两会 三人行| 存量突破百万 老年代步车的2.0监管怎么走？
在经过野蛮生长后，老年代步车在北京的存量已经达到了百万辆，如果不立即进行管理，这一数字将很快超过北京机动车的存量，届时无论是治理交通拥堵、还是城区停车亦或其他改革，均会受到严重影响，为此，正在召开的北京市政协十三届二次会议上，包括市政协委员、台盟北京市委常委陈小兵、市政协委员、清华大学汽车工程系教授裴普成、市政协委员、中国石化北京化工研究院教授级高工朱良在内的多位委员，将自己的关注点再次锁定在老年代步车的监管上，他们建议面对违规老年代步车的巨大市场保有量，不仅在使用环节、交通管理上应进一步加强监管，还应从运输、销售等源头环节，“堵住”老年代步车流入北京市场，并启动现有车辆淘汰、回收机制。
500万的天量
近年来，在北京熙攘的街道上，时常出现车尾悬挂“自家用”、“接孩子用”等标识的老年代步车。这种形状各异、体型不大、三轮或四轮的电力驱动车型，由于缺乏法律法规界定，长期游离于灰色地带，上路行驶时既不悬挂号牌，驾驶者是否拥有驾车资质更无从谈起，但这些“便利”的上路条件，使得该车型开始野蛮生长。
陈小兵介绍，以电力装置驱动的“老年代步车”其实是三轮、四轮低速电动车的一种通俗叫法。随着生产商对该车型不断地“升级换代”，老年代步车逐渐形成全包车体，体积和行驶速度都大幅提升，早已超过非机动车外形尺寸、质量和限速，已非常接近普通机动车。
不完全统计，2018年，北京老年代步车数量已突破百万辆。然而，在销量、保有量快速增长的背后，老年代步车却一直处在“裸奔”状态。在工业和信息化部颁布的《道路机动车辆生产企业及产品公告》里,并无对于老年代步车的相关国家标准和行业标准,生产商往往参照电动自行车或电动轮椅车国家标准进行非法组装,设计时速也早已超过电动自行车标定的15公里/小时以下，甚至能够达到60-80公里/小时，达到普通机动车行驶速度区间。
北京市政协委员、清华大学汽车工程系教授裴普成表示，接近于普通机动车行驶速度的老年代步车，上路行驶首先应符合机动车标准，行驶性能、充电，以及安全带、气囊等安全装置也要符合上路行驶标准，并不是装个车壳这么简单。
由于老年代步车缺乏生产国家标准“带病”上路，同时驾驶者并无驾驶资质违规上路，行驶中时常出现随意变道、闯红灯、逆行等违法行为，致使由老年代步车引发的交通事故屡见不鲜。据公安交管部门统计，近五年来，因老年代步车引发的交通事故高达83万起，其中造成1.8万人死亡、18.6万人受伤，引发的事故起数和死亡人数年均分别增长23.3%和30.9%。
销售转入地下躲避监管
事实上，老年代步车无序发展引发的交通管理难题，北京市相关部门也推出法律法规，加大力度对老年代步车进行监管。但是，陈小兵表示，在被叫停销售后，部分老年代步车经营者开始转转战线上躲避监管。
2018年7月，北京市工商局启动“违规销售电动车专项治理行动”，其中明确，不得销售不符合工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》中的电动摩托车、电动三轮、四轮车、老年代步车等违规电动车。同时，修改后的《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第八章附则的第一百一十条规定：“动力装置驱动的三轮车、四轮车按照国家和本市机动车管理的相关规定执行。”陈小兵认为，从法理上，该《办法》已明确电动三、四轮车属于机动车范畴，不能按照非机动车有关规定进行登记并上路行驶。
然而，目前老年代步车在购买和使用上，早已不是老年人专属，由于该车型不用上号牌，也不用驾驶资质，很多年轻人也成为老年代步车的车主，而消费群体结构的不断扩大，也使得部分电动车经营者，将老年代步车转移至线上销售。北京商报记者在淘宝网看到，经营老年代步车的店铺多达几千家，虽然店铺内给出“购买前请咨询当地交管部门，确定购买地相关法律法规规定，请遵循当地管理规定。”的提醒，但店主透露：“只要消费者购买，我们会将车运到，或让购车者所在地经销商联系购车者，另行告知具体提车地点。”
对此，陈小兵认为，这种行为不仅是对法律法规条例的对抗，也是对交通安全秩序的破坏。
封堵源头启动淘汰机制
面对老年代步车的百万市场保有量、交通违法、转战线上销售等难题，北京市在通过销售端整治、制定法律法规认定车型归属的同时，对于老年代步车的监管也应该进入2.0时代。陈小兵建议，应该在运输环节上封堵老年代步车进京的源头，进一步监督电动车销售，同时对于现存车辆启动回收、淘汰机制。
陈小兵表示，老年代步车生产厂家多分布于山东、河北、内蒙、辽宁、江苏、浙江等地，相关部门应加强在运输环节的检查力度，严禁老年代步车运输进京，封堵源头。同时，执法部门应完善查处机制，加强对电动车销售门店的清查及地下销售行为的查处，杜绝老年代步车销售行为。
此外，对于现存老年代步车，陈小兵认为，应该运用宣传手段，向市民宣传老年代步车违法上路使用的危害性及违法性，呼吁和号召广大市民自觉不购买使用此类违规车辆，同时尽早主动处理。“我建议，相关部门是否能借鉴机动车报废制度，在各区设立老年代步车回收点，统一回收后送到解体厂进行报废，在回收的同时，是否能够提供一些经济补偿，尽快减少北京市老年代步车数量。”他表示。
北京市政协委员、中国石化北京化工研究院教授级高工朱良则认为，面对老年代步车数量逐年增长的现状，相关部门在封堵运输、销售源头的同时，现存车辆淘汰应设立时间表，如果不设期限，未来的治理成本将会增加。但是，在车辆淘汰过程中，由于老年代步车不同于合法机动车，因此是否应给予补偿还需谨慎看待。北京商报记者 刘洋