政企合作全面进入实操阶段

北京商报讯（记者 王晔君）在政府和社会资本合作（PPP）中心刚刚获批之后，PPP指导意见也浮出水面，昨日，国家发改委正式发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，对开展政府和社会资本合作（PPP）提出具体要求。

“目前从中央到地方都在大力推广PPP模式，但是哪些领域适合、政府与企业怎样合作都没有一个标准、规范，很多地方政府、企业都不太清楚。国家发改委此次出台PPP指导意见非常必要、及时，明确了适用范围、部门联审机制、规范价格管理等，起到PPP合作的规范化、标准化作用，为政府与企业开展合作明确了路径。”中国财税法学教育研究会会长刘剑文说。

意见提出，经营性项目，即有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本，可通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式推进;准经营性项目，即经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式推进；非经营性项目，即缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。

首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，意见对项目的分类还是比较科学的，经营性项目现在主要包含铁路、公路、机场等领域，这些领域有收费，往往对于社会资本吸引力比较大，可以采取多种形式的PPP模式，而准经营项目往往指的是电力、石油、自来水、污水和垃圾处理等领域，这些领域虽然能够产生一定收益，但是往往处于亏损状态，在PPP项目中需要政府给予一定财政支持。而资源环境、生态保护等非经营性项目，本身没有盈利能力，采取社会资本建设政府购买的方式比较可行。

同时，随意见一并印发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合规等原则，针对不同模式合作项目的投融资、建设、运营、移交等阶段，从合同各方的权责配置、风险分担、违约处理、政府监管、履约保证等方面，提出合同编制的注意事项及有关要求，供PPP项目参与各方参考借鉴。

值得一提的是，昨日，财政部还公布了天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。

事实上，我国早在上世纪90年代就开始尝试在公共基础设施领域采取PPP模式，其中不乏成功案例，如上海友联联合体获得了上海市最大的污水处理项目20年特许经营权，北京市政府联合社会投资共同建立北京地铁4号线，深圳市在水利、燃气、公交、电力等领域进行国际招标等等。

在刘剑文看来，财政部此次公布的PPP项目都具有一定的公益性质，盈利能力普遍不强，对社会资本吸引力非常有限。如何提高社会资本参与到公共服务领域积极性成为急需解决的问题，政府可以采取财税优惠、政策支持等方式，保障社会资本能够获得比较合理的盈利预期。

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文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2014/1205/11161.shtml