政协发言人勾画环保愿景

“习主席说‘APEC蓝’留不住，希望‘奥林匹克蓝’能留得住，对此我们充满期待。”在昨日全国政协十二届三次会议召开的新闻发布会上，会议新闻发言人吕新华笑言。目前，让京津冀长期留住“APEC蓝”还是一个奢侈的愿景，但吕新华也表示，冬奥申委主席、北京市市长王安顺称，申办和筹办冬奥会能加速区域大气污染治理进程，原定2030年实现蓝天白云的目标有望提前。

“APEC蓝”留住了什么

“北京和张家口申办2022年冬奥会的优势还是比较明显的，但交通拥挤和大气污染还需要进一步治理。”吕新华表示。因此，自北京与河北张家口提出联合申冬奥开始，业内就将其当做了京津冀地区深化空气治理政策的又一个契机。

以京津冀三地机动车污染排放联动为例，就在APEC会议召开几个月前，河北省环保局相关负责人还曾无奈地表示，仅劝返车辆这一项任务，河北多年来都难以推动。而在APEC召开时期，当地却实现了对进入河北省过境北京的货运机动车、低速载货汽车等未达排放标准的车辆，及时劝返禁止进京等措施。

“加速大气污染治理不仅能让京津冀1亿多常住人口受益，而且，受到首都圈榜样示范作用影响，全国各地治理进度也会加速，并对邻国产生好的溢出效应。”吕新华称。可见，每次通过一项重大活动、会议让区域内的常态化治污措施有所改进，不仅是人们的一种期待，更是地方政府必须肩负的义务和责任。业内表示，冬奥申办、筹办过程中，在全国瞩目、中央要求的情况下，京津冀区域内那些政府、企业对于治污的消极、倦怠对待的态度将会逐渐消失，政策的有效落地率将进一步提高。

第三方治污将成重要抓手

愿景能否实现，政策如何改革是关键一招。昨日，全国工商联环境商会召开了新闻发布会，公布了商会草拟通过全国工商联递交政协的团体提案。其中，日前刚刚被国务院力推的环境污染第三方治理，成为了该商会提案的重点内容之一。据统计，目前，工业污染已占污染总量70%以上，成为我国环境污染的主要根源。全国工商联环境商会会长、桑德集团董事长文一波表示，第三方治理是将专业化环境治理企业以市场化方式引入环境污染治理领域，可以使污染治理相对集中、减少环境治理设施的重复投资、降低治理成本、提升治理水平，同时权责明晰，便于环保部门监管。

然而，环境商会在《关于加快推进环境污染第三方治理的提案》中也明确提出，在政策不断完善的同时，目前我国第三方和排污主体责任明晰难。而这也导致在污染事故发生后，排污方和治污第三方相互推诿责任的现象时常发生。

因此，提案建议，明确企业的权责划分。排污企业应承担污染治理的主体责任，并按照相关合同协议约定履约排放污染物（排放污染物的种类及浓度）。第三方服务公司承担合同约定范围内的污染治理及达标排放等相关责任。政府行政主管部门应加快制定针对污染第三方治理模式的管理制度及实施细则，对业主方和被委托方相关责权做出明确规定，突破环境纠纷的举证、调解、仲裁、补偿、退出机制等关键难点。

环境执法之变

万变不离其宗，不断深化的政策最终还是需要环境执法部门来实行。日前，在社会上掀起一股雾霾治理讨论热潮的纪录片也让越来越多的人开始考问环保执法效果。

在此情况下，履新48小时就亮相于公众面前的环保部部长陈吉宁，延续并深化了原部长周生贤的观念，继续力推环保部门超脱于地方政府之外的执法。昨日，环保部公布消息称，陈吉宁在日前召开的媒体座谈会上明确表示，目前，环保部门额度执法力度与形势需要相差甚远，在执法中给公众最深的印象就是处罚轻或者处罚无用，对地方政府和企业的震慑力、约束力不够。“新《环保法》在执行过程中，确实还存在很多困难，包括企业排污的举证问题、生态损失的鉴定和评估等问题。”他坦言。

昨日，市环保局相关负责人介绍，今年，北京将把已开展一年的“大气专项执法周” 升级为“联合执法周”，每月利用一周时间开展多部门联合执法行动。环保、公安建立联合查办行政拘留案件机制；环保、质监部门开展烟气超标与煤质互查机制。

北京商报记者 蒋梦惟/文 胡潇/制表

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文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2015/0303/11507.shtml