《立法法》修改收入“税率法定”

北京商报讯（记者 蒋梦惟）随着十二届全国人大三次会议闭幕，一波三折的新《立法法》也终于正式落地了。昨日，全国人大全体会议通过了《关于修改〈立法法〉的决定》，根据最终被写入法律的规范授权、税收法定、界定部门和地方政府规章边界等内容，一大批已出台甚至正在实施的政策将步入变革的通道，那些长久存在的、与现行法律相冲突的政策法规也将退出历史舞台。

修改后的《立法法》规定：授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过五年，被授权机关应在授权期满前六个月，向授权机关报告授权实施情况。在此影响下，那些十年甚至二十年授权政府制定的政策，有些如果不及时通过本级人大上升至法律或申请继续授权，则很有可能面临废除的危险。中国政法大学教授应松年举例称，比如，1985年全国人大将税收立法授权给了国务院，但并没有规定多少年收回授权，因此该授权一直延续到现在。因此，业内预测，《立法法》修改之后，将会有一批由政府出台、长期实施的政策将加速立法进展。

修改后的《立法法》将“税收”专设一项作为第六项，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。这意味着，今后政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收等问题，都要通过人大立法决定。那么大量未经人大授权的、由政府确定的税率可能都面临调整或者重新被授权的情况，大量税收相关的法律也即将迎来新一轮的调整潮。

值得注意的是，长期以来，部分部门和地方政府存在规章“越界”的行为，通过制定规章，为自己“法外设权”了，比如随意地通过政府法规、制度实施限行、限购等。具体而言，《立法法》规定，为进一步明确规章的制定权限范围，推进依法行政，修改后的《立法法》规定，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

此外，针对目前实践中司法解释存在的诸多问题，此次《立法法》修改后对司法解释也做了约束性规定，其中包括：最高院、最高检对审判工作、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意；最高院、最高检做出具体应用法律的解释，应当报全国人大常委会备案；除最高院、最高检外，其他审判机关和检察机关，不得做出具体应用法律的解释等。

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