财政护航 水利引来民资活水

昨日，国新办就节水供水重大水利工程建设等情况举行发布会，会上水利部副部长矫勇介绍称，今年我国水利投资规模将会在去年4880亿元基础上进一步增加，为更好地引入社会资本参与水利工程建设，我国将依靠中央或财政注入资本金的方式让社会资本能在公益性为主的水利工程项目中保证高于国债长期利率的回报率。业内表示，这将为社会资本投资水利行业铺路，或开启一场水利投资“盛宴”。

水利引民资

“今年，李克强总理的政府工作报告中明确提出，我国经济增长将靠‘双引擎’推动，其中一个是大众创业、万众创新，第二个就是扩大公共服务、产品供给。”矫勇表示，而水利就是李克强总理所说的多箭齐发、加快基础设施建设的重要领域之一，因此，今年我国水利投资建设规模将在去年基础上进一步增加，其中重大水利工程建设将得到明显倾斜，将占全部水利投资的45%左右。

实际上，李克强总理和相关部门都曾多次明确表示，水利工程建设不能光靠政府，还要发挥市场作用，创新投融资体制机制，推进PPP等投融资模式，更多调动社会资金的力量，破解我国的千年“治水”难题。在此情况下，日前，国家发改委、财政部和水利部联合出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营，并要求完善水利信贷风险分担机制以及融资担保体系，鼓励符合条件的企业通过IPO、企业债券、项目收益债券等多种方式筹措资金。在税收优惠方面，《意见》规定，社会资本参与的重大水利工程，符合相关规定条件的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

财政注入风险可控

重大水利工程建设相对于其他投资领域来说，是相对公益性更强的项目种类，看似并没有太多为社会资本带来利益的能力，因此《意见》出台后，曾有业内人士担心并不能引发社会资本太多积极的回应。

“此前我国水利投资上，社会资本所占比重并不太大，仅20%左右，大规模的建设水利工程，投资的蛋糕要做大，要通过财政资金发挥杠杆作用，引导社会资本更多地进入该行业。”矫勇对于引导思路解释称，对于这种公益性为主的水利项目，政府要加入一定的资本金，尤其是对于项目回报率低于长期国债利率的项目，要通过中央或财政注入资本金的方式，让企业的投资回报率高于国债的长期利率。

数据显示，目前我国的长期国债利率基本保持在5%左右，“社会资本的风险偏好不同，有一部分是希望追求长期稳定的收益回报的，这主要由于近几年我国劳动力、融资等成本上升，税费负担重，社会资本投资实体经济的税收利润其实并不像想象的那么高，不少行业3%-5%的利润都是勉强维持，因此，如果重大水利项目投资能够保证高于5%以上的利益回报，对于社会资本还是有吸引力的”。中国国经交流中心研究部副部长王军坦言，只要有中央或财政资本金注入，在社会资本看来，风险就会控制在较低的水平，因此这类项目是可以成为众多社会资本未来一个理想的投资渠道的。

公共产品领域获投资机遇

王军坦言，这些和公共服务、基础设施相关的领域一般在前期都是覆盖成本的阶段，以投入为主，在中后期产生收益，期限长、收入并不是特别高，但也相对稳定。

“目前，我国经济下行压力较大，很多实体经济领域并没有太好的投资前景，社会资本能够选择的投资机会并不多，而且，目前国际大宗商品价格以及整体物价水平还是相对偏低的，政府选择现在做一些‘补欠账’的公共服务和基础设施建设方面投资，还是比较合适的。”王军表示。

李克强总理也曾表示，要利用原材料成本相对较低的时机，按照国务院部署，加快建设关系全局、具有较强辐射带动作用的172项重大水利工程，特别是要在中西部地区建设一批重大调水工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网，有效解决区域性缺水。在建项目要抓紧建设，具备条件的要尽快开工，正在论证的要加快前期工作，对经济增长形成持续拉动力。

“从目前的情况来看，今年我国政府还将对公共服务和基础设施建设保持一定的投资比例，甚至可能利用财政赤字增加投入，社会资本利用政府进行逆周期调节，尤其是短期稳增长政策不断出台的情况下，进入那些收益不大起大落，长期维持低风险、高稳定度的有强烈公共产品属性的行业，确实遇到了一个良好的时机。”王军表示。

北京商报记者 蒋梦惟

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文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2015/0401/11640.shtml