个税“一刀切”只是因为简单惯了

据媒体报道，国家税务总局政策法规司巡视员丛明日前在“2011陆家嘴论坛”专题会场上表示，个税修正案草案目前正在全国人大进行审议，其中未考虑差异化的问题，还是全国统一的起征点（免征额）。

现实的情况很容易引起共鸣，从而使得个税免征额“因地制宜”为公众所认同。很简单，同样是月收入3000元，如果分别在南京和银川，情况肯定大不一样。前者，3000元相对于当地的生活成本而言算不得“高收入”，日子过得紧巴巴的；而后者，3000元可能就过得比较舒服了，日子不像在东部一些城市那样局促。如果再将房价对比因素考虑进去，更是不得了。

一个公共政策能够存在，自然是有它的好处，也有其不好的地方，就看更看重哪个。“一刀切”，全国一盘棋，不会在地区之间产生税收差别，也就不会引起各地之间的税收优惠竞争，进而有如当年一些地方的开发区，税收优惠成为招商引资的筹码。本来东部城市对于中西部城市就有优势，如果个税“因地制宜”，人才更是“孔雀东南飞”，西部城市在人才和资金的吸引力方面则更加弱化。但是不“一刀切”，考虑地区的差异化，东部发达城市免征额高一些，西部欠发达城市免征额低一些，甚至税率方面都可以差异化，个税“减负”的效果将力道更准，从而切实提高人们生活水平，激发消费活力，有利于社会公平。

个税免征额调得不高，不仅没有让公众感受到“减负”的政策初衷，甚至还引来“不知足”的抱怨。比如，在4月份个税修正案草案出台时，财政部相关负责人曾表示，免征额的设定是为了体现居民基本生活费用不纳税的原则，2011年按照城镇就业者人均负担的消费性支出增长10%测算，约为每月2384元，综合考虑各方因素，草案拟将减除费用标准定为每月3000元。无论财政部如何言之凿凿，“北上广”等城市的居民基于自己的感受肯定觉得个税还是跟“工资税”无异。

个税承载的使命太多，以至于每一步改变都是再三权衡的结果。从去年至今，围绕着个税“免征额应该是3000元还是5000元”，引发的讨论可谓是经久不衰。但是我们应该看到，免征额之所以这么纠结，还在于“一刀切”的3000元或是5000元都有其局限性。“一刀切”就在于简易便利，不过却“扼杀个性”。

个税免征额全国统一，只是一种制度惯性，简单惯了，而不是说有多合理。诚然，各地根据自己的情况对免征额划一道线，不是那么容易的事情。也就是说，实际操作起来可能不是那么简单的“纸上谈兵”，并导致执政成本增加。但是，个税如果不将地区差别、城乡差别、家庭差别等这样的“差别因素”考虑进去，个税的所谓收入调节功能就无法有效发挥作用，个税就仍然只是个工资税和财政税，从而成为一个被抱怨不停的税种，而不是一个让老百姓安之若素、自觉培养纳税意识的税种。

个税引发如此规模和持久的讨论，激发起公众的公共政策参与热情，实在应该趁热打铁，而不是满足于小修小补一番。

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文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2011/0523/1193.shtml