国家公园体制实操仍待观察

北京商报讯（记者 王晔君 实习记者 覃福念）昨日，国家发改委和美国保尔森基金会举行《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》签署仪式，双方将探索国家公园体制最佳建设和管理模式，助力中国政府在全国9个省份试点国家公园体制建设，使之既符合中国国情，又与国际接轨。业内认为，国家公园体制建设有利于解决我国保护地的交叉重叠、多头管理问题，但是多个部门、产权复杂，操作难度将比较大，具体如果还有待观察。

《框架协议》提出，双方将在国家公园试点技术指南、美国等国家的国家公园案例研究、试点地区国家公园管理体制和政策实证研究、国家公园与保护地体系研究以及机构能力建设等方面开展具体合作。国家发改委将主要提供政策指导，保证项目顺利实施;美国保尔森基金会将为合作提供智力、技术等方面的支持。

目前，我国共有各种类型数千个保护地，总面积约占我国陆地国土面积的18%，高于世界平均水平。但因法律、政策和管理等不足，未能充分发挥其在保护生物多样性、重要生态保护系统和珍贵文化自然遗产资源等方面的作用。

美国保尔森中心环保总监牛红卫认为，针对“保护地”的交叉多头管理等问题也亟待解决，“目前中国需要借国家公园的建设来改革当前保护地体系面临的挑战，并且传递关于生态保护的概念”。

今年1月，国家发改委会同中央编办、财政部等13个部门和单位印发了《建立国家公园体制试点方案》。根据方案，国家在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海开展建立国家公园体制试点。每个试点省份选取1个区域开展试点。试点时间为三年，2017年底结束。

《方案》提出了试点目标：试点区域国家级自然保护区、国家级风景名胜区、世界文化自然遗产、国家森林公园、国家地质公园等禁止开发区域，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到基本解决，形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制，自然资源资产产权归属更加明确，统筹保护和利用取得重要成效，形成可复制、可推广的保护管理模式。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立国家公园体制。

上海市园林科学研究所学术委员会主任张庆费接受北京商报记者采访时也表示，政府推行国家公园体制试点，并不简单地想在各地设立一些国家公园，而是着眼于解决目前保护地的交叉重叠、多头管理的混乱局面。现在地质公园归国土资源部管理，风景名胜区归住建部管理，湿地又归国家林业局管，而与海洋有关的归到海洋局，每个种类都有各自管理办法，导致保护地管理混乱，不利于形成全国统一的自然保护体系。

“目前政府推进国家公园体制的想法是非常好的，技术、标准层面东西可以参照国外，但具体操作起来很难，尤其是各部门之间利益问题。比较好的自然资源都与经济效益密切相关，谁来统领国家公园体制建设是个问题，而且很多保护区产权很复杂，有不少历史问题。因此，推动国家公园管理体制难度很大，需要进一步明确具体路径或者再成立新的领衔部门。”张庆费说。

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文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2015/0609/11948.shtml