改革需要“中流击楫”

在邓小平南方讲话20周年之际，改革是今年全国“两会”最受关注也无法回避的问题。

当前摆在我们面前的具体改革很多，温家宝总理在政府工作报告中提及的重点领域就包括财税改革、土地改革、户籍改革、公共服务改革、收入分配改革、反垄断改革（非公经济新36条的推进）、水电天然气的价格改革、社会事业分类改革、政府自身的改革。

这么多的改革事项，事实上可以分为两类，这在政府工作报告中也已经点出，即理顺政府与市场的关系以及理顺政府与公民和社会组织的关系。在一定程度上，治国就是治吏，改革就是改官。

理顺政府与市场的关系，关键在于明确界定政府权力的边界，减少行政审批手续，因为每减少一个政府与企业的接触点，就意味着少了一个寻租的机会。同时减少政府之手伸得过长，该是市场的就是市场的，应减少对市场的颐指气使。

理顺政府与公民和社会组织的关系，关键在于对公权力的约束。所谓法治政府，并不是简单说有法必依，执法必严，违法必究，而是强调治公权不治百姓。在古代语境下是“陛下也不能违反陛下之法”，在现代语境下就是法律面前一律平等，不论是平民老百姓还是公权力。

此前，我们的改革之所以能够顺利推进三十多年并取得巨大成就，究其原因是一个帕累托改进，既一项经济政策能够至少有利于一个人，而不会对任何其他人造成损害。先易后难的增量改革是在原有的计划体制之外另开辟一块，从而释放出民营经济的活力。而现在，帕累托改进让步于相对剥夺感，对于先做大蛋糕的共识让步于既要做大蛋糕也要切好蛋糕的呼吁。软柿子都改完了，剩下的都是硬骨头。

改革目前的困境在于，一开始采用的随机游走模式（摸着石头过河）并未对整个改革进行一个顶层设计，导致在改革的过程中出现了强势的既得利益集团，对于后者而言，不充分的市场经济体制最适合他们率先富裕起来。因此，他们对于进一步改革的动力不大，也没有改革的压力。比如收入分配体制改革总体方案，从2010年就在紧锣密鼓地制定，到现在也还只是“抓紧制定”，而迟迟给不出一个时间表。现在反市场的力量很大，当然，这种力量并不是说市场不好，而是拒绝再做进一步的改革，因为这进一步的改革，动的就是他们的奶酪，动的就是垄断权和审批权。

行百里者半九十，改革越到最后越是要坚持。此时的改革者，不仅需要改革的智慧，同样也需要改革的勇气，否则为山九仞，功亏一篑，改革不能输，也输不起。中国改革之舟已经行至中段，当学祖逖中流击楫，奋勇叩关。正如《人民日报》稍早前的社论，“宁要微词，不要危机。宁要不完美的改革，不要不改革的危机”。

“改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。”温家宝总理在报告中的这番话，应当成为这个伟大时代的强音。

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文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2012/0306/1381.shtml