顶层设计不是变相的部门立法

全国“两会”已经结束，大会上氤氲的改革余音还在绕梁。据媒体报道，在昨日召开的“中国发展高层论坛2012”上，国家发改委主任张平表示，未来将在深化改革开放上取得新的突破，将加强改革的顶层设计、总体规划和统筹协调。

在要求进一步改革的呼声中，顶层设计在人们的话语中也越来越热，人们看到，现如今改革遭遇重重阻力，与当初从一开始时没有进行顶层设计，而是选择摸石头过河的随机游走模式有很多关系。没有对政府和市场的关系进行界定，就会导致权力时常跨界到市场这边而不自知，久而久之反而成了既成事实。

改革最困难的地方就在于，权力使用者需要自己对自己设限，这无疑是很难的。面对权力的强势，市场的反应是逆来顺受，以至于有的企业家这样说，老老实实听话，哪个部委让我怎么做就怎么做。使用权力很容易，难的是知道什么时候不去用它。也就是说，该是市场的，政府就不要伸出“有形的手”；不是市场的，政府就不能找借口说自己没做好、做不到。顶层设计的意义也就在于此，让市场的归市场，让政府的归政府，政府权力的使用，要看法律眼色行事。

虽然发改委主任表态改革要顶层设计，从这样一个高级别官员口中说出，是一件值得欣慰的事情。但恰恰不是这样，顶层设计如果仅仅只是发改委的部门立法，那么这个顶层设计自然考虑最多的是发改委的利益，即使这种考虑是不自觉的。

比如张平虽然在论坛上表示，“未来将牢牢把握扩大内需这一战略基点，尤其是着力扩大消费需求，提高城乡居民特别是驻地人民群众的收入，让老百姓有钱消费”。但他也同时强调，“在工业化、城镇化、农业现代化统筹推进的过程中，投资仍然是扩大内需的重要力量”。经济未来发展靠什么驱动，在发改委的惯性思维中，恐怕最主要的还是依靠政府投资，尽管口头上说的是消费的事情，而后者的驱动则在于更多的发挥市场力量，弱化政府投资角色。奇怪吗？这不奇怪，因为规划投资是发改委最重要的权力，顶层设计如果放置在发改委的视野里，当然是围绕着投资打转。

可以说，现在各个领域、行业都在说顶层设计，金融、财税、法律、司法，但大多是各部门自说自话，有将顶层设计变相搞成“部门立法”之虞。这其实是与要求顶层设计的初衷相违背的，因为顶层设计是要求限制权力，而部门立法的逻辑必然是扩张权力，这样下去，反而是更接近计划经济体制。

也在昨天，刚当选央行货币政策委员会委员的经济学家钱颖一强调，只有深层次的改革、调整政府与居民、企业、市场的关系，中国才可能成功实现结构调整的目标。相对于各个利益格局所说的顶层设计，也许得换一个新词，就像经济学家吴敬琏所言，是“顶顶层设计”。着眼于整个中国经济改革的顶层设计，设计的是政府应当做什么，而不是设计政府能够做什么，后者正是计划经济的思维、全能政府的思维。

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文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2012/0319/1390.shtml