乐见政府“下放”公共服务

国务院总理温家宝日前在第十三次全国民政会议上指出，政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。

这可以理解为两个层面的意思，一是放权、放手将一些事务交由社会组织去做，充分调动民间资源去做，政府只专注于规则的规范。慈善就是其中一个非常典型的领域。我国慈善事业的特点就是官办慈善和官督慈善很严重，民间慈善的发展受到管制，导致慈善事业盘子做不大；二是政府向社会组织购买公共服务，这样公共服务就有了比较和竞争，也就有了更多选择，从而促进公共服务的改善，以及服务型政府的转型。

政府垄断社会事务的弊端正在为人们所熟悉。比如，最近媒体曝光，在北川县红枫敬老院内发现了大批“5·12”四川汶川特大地震后各界捐助的救灾物资，这些救灾物资至今尚未开包。因为不公开透明，所以容易疏忽大意。这与当前很多民间慈善团体的表现形成鲜明反差，后者惟恐信息披露得不够详细而被人质疑。慈善，对于政府而言是“副业”，对于民间力量，则是他们的事业。更用心，才更有质量。

而向社会组织购买公共服务，其实就是公共服务市场化。在发达国家，垃圾收集、废水污水处理、文体事业、教育、医疗、交通、保健服务等都在广泛推行用者付费制。在美国，国防甚至都已经部分打包给企业（比如黑水公司）去做，然后由国防部来购买服务。当然，公共服务市场化有一个度的问题，比如在有的西方国家，消防也是付费的，房子着火了，如果没有付费，消防员是不负责灭火的。

我们不用走这样的极端，但是有些领域确实值得借鉴，比如向残疾人提供服务。政府财政投入的一个很大问题，就是最需要服务的最弱势群体往往是小众的，于是财政投下来，具体部门往往是将钱投到见效快、受益面广却不是那么紧缺的群体。就像《新世纪》调查的那样，在为残疾人提供的服务中，听障和盲人方面的投入锦上添花，脑瘫等方面的投入就没那么雪中送炭了。

我们现在的大政府大国企小社会模式，在一定程度上压制了民间资源的主动性，使得很多社会的事情由政府代劳了。无论是政府出自好心，还是政府越位了，大政府的结果就是政府很累很委屈。事实上，政府部分的退出社会领域以及伴随着的社会力量的崛起，将为中国的和谐稳定提供多中心的安全支撑，相当于将社会稳定这个鸡蛋放在了更多的篮子里。

政府与市场相比较，前者的优势在于集中力量办大事，而后者更擅长于细水长流的日常事情上体现效率。市场能做的，政府就不去做，因为市场更有效率，政府做的往往是市场失灵做不了的。自1978年以来的改革开放，我们可以理解为国家（政府）不断退出社会、重新发现社会的过程。这个过程仍然是现在时，很多目前仍由国家把控的权力和事务，并不是说只有国家才能做。交给社会去做，会发现，退一步，海阔天空。

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文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2012/0321/1392.shtml