协同发展 受益者是一个群像

两年时间，对京津冀协同发展这样的大改革，远未到对成绩进行评定的时刻。但京津冀又确实交出一份“初期答卷”，很多大账、明细账得以管中窥豹。

首先，我们从政府、市场和个人的角度来看，谁是受益者？京津冀协同发展对于政府而言，首先是压力。囿于历史和现实，关于京津冀大市场的口号尽管已喊破嗓子，但始终难以甩开膀子。如今，借着京津冀协同发展成为改革“一号工程”的契机，从中央到地方，整个改革机器已经运转起来，并内嵌于全面深改之中。京津冀未来发展中的诸多问题，迟早要面对，迟早要解决，越早解决，社会经济成本越低。过去两年，三地四方的政府机构迎难而上，利益坚冰始破，抓住了时间窗口。

市场和个人，毫无疑问，受益其中。在此之前，京津冀大市场被行政权力“分割”和“错配”，导致市场的效率一直发挥不出来，如今市场正在清障，管制正在放开，尽管只是刚刚起步，但大市场的预期已然建立。而个人对京津冀协同发展最直观的感受，恐怕还是来自空气质量是否好转。大气治污不能一蹴而就，但“小胜”我们是能够观测到的，根据环境保护部的最新数据，2015年京津冀区域13个城市的平均达标天数比例为52.4%，同比提高9.6个百分点。

其次，我们从北京、天津和河北的角度来看，谁是受益者？一直以来，由于行政地位的差别，相较于长三角和珠三角，京津冀区域的协调难度是最大的。北京作为首都，是个超级存在，天津作为直辖市也是仅次于北京的存在。所以尽管河北在京津冀面积最大，但资源最小。北京的特殊地位，使得在北京身上发生了很多非市场效应，大量的要素资源涌入北京，从而造成京津冀的冷暖不均：北京被“大城市病”所难，河北则被发展问题所困。

两年过去了，不平衡发展的问题正在一点一点被矫正，北京用最大决心割肉，将不符合首都功能定位的产业疏解到天津和河北，自己聚焦于“高精尖”的经济结构。这一疏解过程还在进行之中，最终效果还有待时间盖棺，但随着产业的置换和重整，新的商机和生机已经出现，产业大挪移的红利开始慢慢释放。

最后，我们从环境、产业和城市的角度来看，谁是受益者？环境是京津冀协同发展的动力和诉求之一，产业疏解调整则是治理环境的重要组成部分。产业的变迁，带动的是人口的变迁，以及城市群的重塑。以北京为例，全力治理大气污染，两年间PM2.5下降一成。在2015年，如果没有最后两个月的“突变”，前10个月的大气质量好到让人不敢相信。与此同时，污染企业清退，低端市场疏解，都在让北京这个城市变得“更轻”。京津冀协同发展的先手棋就是环境和产业，它们都是致力于让城市更美好，无论是北京、天津，还是燕赵大地的每个城市。

京津冀协同发展，受益者是一个群像，来自方方面面。两年时间如此，十年时间，应该更好。但美好的憧憬，一一从图纸走下变为现实，还需要改革派和行动派。

韩哲

北京商报首席评论员

责任编辑：张兰

文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2016/0224/139793.shtml