劳教制度必须做出改变

国务院新闻办公室昨日发表中国司法改革白皮书。中央司法体制改革领导小组负责人姜伟介绍情况时称，劳教制度为维护中国社会秩序发挥了重要作用，但劳教制度一些规定和认定程序也存在问题。改革劳动教养制度已经形成社会共识，相关部门做了大量的调研论证工作，广泛听取了专家学者和人大代表的意见和建议，正在研究具体的改革方案。

正视问题，是解决问题的第一步。如果连问题都不能正视，那么问题的解决将遥遥无期，甚至将小问题拖成大问题。很长一段时间以来，劳教制度备受舆论争议，甚至诟病。很多法律学者早已指出，劳动教养不经司法程序，不需审判，事实上是基本由公安机关决定，就可限制公民人身自由长达3年，还可延长为4年，与依法治国原则和人权保障相冲突。而依法治国和保障人权都是写进宪法的，因此劳教制度也存在着违宪问题。

对于劳教制度，法律学界长期以来存在两种观点：一是废除，二是改革。无论是持哪种观点，都认为劳教制度必须做出改变，而不能维持老样子，这不是与时俱进。劳教制度的改革，必须要能够解决其与依法治国和保护人权两者之间的冲突问题。

任何一项制度，如果行使该项制度的权力失去制约，那么这项权力就有可能面临着滥用和失控的风险。目前，劳教审批权由公安机关一家掌握，缺乏有效监督和制约。而劳教程序上比较简单和快速，具有某些行政上的便利，也使得很多地方部门认为灵活、好用。近些年来，很多本不具备劳教条件的公民，也因为这种“灵活”、“好用”而被纳入劳教范围。于是，劳教制度就变成了一个筐，什么都可以往里面装，这必然导致公权力对公民权利的侵犯。

可以说，在新的经济和社会发展背景下，劳教制度的改变已是箭在弦上。即使劳教制度的改革不能一步到位，但在某些问题上也应该有所突破，比如劳教时间的缩短。现行的劳教时间最多可达4年，这就导致了一个很具反讽的悖论，被施加劳教的人员通常是轻微违法，不够刑事处罚标准，但获得的惩罚却往往比那些经过法律定罪的人员更加严重。因此，劳教时间的大幅缩短，变成几个月，是有很大讨论空间的。

同时，劳教审批权力，也不能变成一个部门独享的行政权力，应该受到法律的有效约束。这也是劳教制度改革的另一个重要期待。当然，这个比缩短劳教时间要难得多，让一个部门放弃权力的难度可想而知，何况这个部门还是强势的公安部门。

劳教制度杂糅着历史问题和现实问题，改革并非易事。此前，都只是在小范围内呼吁和讨论，如今中央层面的政府机构公开点题，指出劳教制度需要改革，为该议题的讨论打开了空间，在全社会范围内形成推动劳教制度改革的合力和动力。这对正在研究和酝酿的劳教制度的具体改革方案不无裨益。

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文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2012/1010/1521.shtml