G20寻路全球结构性改革

金融危机八年后，全球经济仍在低增长困境中，追根溯源，深层“病灶”在于中长期结构性问题，“治本”之术在于推进结构性改革。由此可见，结构性改革不仅成为了中国为世界经济深度调整期开出的一剂药方，更已成为昨日开幕的二十国集团峰会（G20峰会）上各国政要提及频率最高的一大关键词。

直戳痛点

在昨日正式拉开帷幕的G20峰会上，有关结构性改革的话题也始终保持着很高的热度。

“当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，正处于新旧增长动能转换的关键时期。上一轮科技和产业革命提供的动能面临消退，新一轮增长动能尚在孕育。”中国国家主席习近平表示。而日前，财政部副部长朱光耀在G20峰会新闻中心举行的发布会上提出，结构性问题是导致世界经济复苏缓慢的根本原因，产能过剩已成为全球性的问题。对此，此前召开的G20财金首脑会议首次提出将货币政策、财政政策、结构性改革三大措施综合应用。而国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德也表示，为避免世界经济陷入低增长陷阱，需要采取强有力的政策行动，其中一项就是结构性改革。

中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖分析称，对于发达国家来说，首要的是解决庞大的政府债务，降低财政赤字；而对于像中国这样的发展中国家来说，结构性改革主要在于增加创新能力，加快产业升级，减少对环境的污染和对资源的依赖，并且要提高国民收入水平，做大内需市场，尽快从出口驱动转变为内需驱动。

推行结构性改革已经受到各国关注。德国总理默克尔近日就在例行视频专访中表示，中国首次主办G20峰会高度重视结构性改革和创新驱动型增长两大主题，前者无疑将有利于激活民间投资，后者则与经济数字化息息相关。

实际上，作为东道主的中国，结构性改革成效正在显现。世界钢铁协会发布的钢铁统计年度刊物——《世界钢铁统计数据2016》显示，中国粗钢产量占全球产量的49.6%。中国正在推进供给侧结构性改革，其中一项重要内容就是去产能。对此，澳大利亚洛伊国际政策研究所G20研究中心项目主任特里斯特拉姆·塞恩斯伯里也评价称，中国的供给侧改革卓有成效，供给侧结构性改革可以帮助解决全球范围内的钢铁产能过剩。

新招频出

“2008年全球金融危机的影响还未完全消退，且表现形式还在不断变化。”为了重振世界经济，习近平开出的这剂药方，分别有四味主药，每一味都与结构性改革密不可分。

习近平表示，中国将在G20峰会上，大力推动制定《二十国集团创新增长蓝图》，目的就在于推动创新增长。如能促成，这将是二十国集团首次围绕创新采取集体行动。对此，中国国际经济交流中心研究部副部长王军告诉北京商报记者，在全球经济长期萎靡不振的背景下，旧的技术与政策已经很难再推动发展，要想经济复苏，只有在管理体制、商业模式、发展模式等方面来进行结构性改革，用创新推动增长。

“贸易和投资也被摆上了本次G20峰会的重要议程。”习近平表示，中国将竭力促成二十国集团贸易和投资机制建设，制定全球贸易增长战略和投资指导原则，巩固多边贸易体制，重申反对保护主义承诺。通过这些举措，各国将有望得到更大的市场和发展空间，贸易和投资这两大引擎也有望被重振。王军指出，尽管投资是需求侧的三驾马车之一，但是作为结构性改革的基础，为投资者营造公平的环境市场仍是必不可少的。

全球各国国情不同，如何加强政策规则的联动，也成为了本次峰会需要解决的主要问题之一。习近平指出，中国要力主推动二十国集团政策规则的联动，就此，中国要发起组建全球基础设施互联互通联盟倡议，建议和推动全球各家多边开发银行发表联合愿景声明，以加大对基础设施项目的资金投入和智力支持。据了解，目前中国许多城市都面临着基础设施总量不足、标准不高、管理粗放等问题，本次G20提出的全球基础设施互联互通联盟倡议，旨在减少低端供给，扩大中高端供给，也是结构性改革的体现之一。

除了这剂药方之外，国家财政部部长楼继伟日前向媒体公开表示，有创新、联动、活力、包容等几大措施可以助力经济复苏。在创新方面，本次G20峰会明确了结构性改革的九大优先领域和48项指导原则，并制定了一套衡量结构性改革进展和成效的指标体系。

难言轻松

楼继伟在今年2月举办的G20结构性高级别研讨会上公开表示，总体上看，G20的改革进展仍然落后于预期，全球结构性改革面临着较大挑战。经济学家林毅夫也指出，由于结构性改革是收缩性政策，发达国家政府要解决庞大的政府债务，减少财政赤字，就要减少开支，但这样会间接导致投资和消费减少，失业率可能会增加，实际推行的过程中，恐怕会引起民众反对。

不过，各国政府是否会将这些政策落到实处，也需要健全相关机制。王军举例表示，近年来，全球各国需求不足，劳动力成本越来越高，导致贸易增速放缓，为了保障国家内部的企业发展，各国很容易出现各自为政、产生贸易壁垒的情况。为此，本次G20峰会提出要巩固多边贸易体制，重申反对保护主义承诺。

“G20峰会每年召开一次，本身就带有促进政策措施落实的作用”，王军说。不过在他看来，G20峰会仍可以在执行和落实方面创新机制，如成立秘书处，或按照不同分类成立具体的专题工作组，以此督促相关机制的落实，“中国今年首创了G20峰会贸易投资工作组，今后会每年召开3-4次会议，定期向贸易部长和协调人汇报相关工作进展，这就是一个很好的案例”。

“如果G20峰会中的协议确实可以落实，经济复苏的目标虽然艰巨，但并非不能完成”，王军表示，为此，还要进一步健全督促机制，让每个国家做出的承诺可以真正地落到实处。

北京商报记者 蒋梦惟 林子/文 李烝/制表

责任编辑：张兰

文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2016/0905/160029.shtml