北京多领域城市管理引入市场化

我国持续推进多领域市场化改革，如今已经扩展到了城市管理。昨日，北京市城市管理委员会（以下简称“市城管委”）召开“十三五”时期城市管理发展规划解读发布会，对多个领域的未来五年的发展目标进行了解读，其中，引入市场化管理与运营已经成为了本次规划的重头戏，内容涵盖供气、供热将进行价格改革，垃圾收运将试水引民资，而城市道路的环卫保洁也将进行市场化调整。

供气、供热或实行阶梯收费制

昨日，市城管委综计处相关负责人告诉北京商报记者，未来，北京供气、供热将在价格方面进行改革，“肯定是朝着更加市场化的方向前进的，但具体方案还需由北京市发改委拟定”。为此，记者致电北京市发改委求证，截至截稿时尚为得到明确答复。

不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任告诉北京商报记者，供气和供热最有可能实行市场化改革的方式正是阶梯定价。他解释说，阶梯定价是根据不同的消费数量来决定的，居民消费得越多，花费就越大，有助于节约能源。此外，我国供热主要是通过发电，现在电价收费已经使用阶梯制，供热阶梯制收费就会更加水到渠成，相比之下，短时间内完全放开政府定价，很容易造成市场混乱，阶梯定价也会起到缓冲的作用。

除了价格改革之外，本次负责人还提到，北京将在供气、供热等领域建立成本、价格与补贴的联动机制，简单来说，就是在供气、供热的成本提高时，政府会联动加大补贴力度，反之则会降低补贴，形成更为精准、合理的联动机制。

该负责人表示，目前，北京的供气和供热都是政府确定售价，并给出固定补贴，但在供气和供热成本是上升的时候，固定的售价和补贴所带来的利润，不足以让企业盈利、生存，实现联动后则可以更加精准的对企业进行补贴，对行业和企业都会有更大的助益。

餐厨、建筑垃圾收运试水引民资

垃圾的收集和运输也成为了本次市场化改革的重点领域之一。市城管委固废处相关负责人表示，一直以来，垃圾的相关处理都属于公益性事业，由政府部门和事业单位承担主要责任，但随着国家愈发大力倡导PPP模式，北京餐厨、建筑垃圾的收运也都将试水引进民间资本，“北京相关部门可能会聘请专业公司来参与垃圾处理和收运，并根据国家政策合理激发民间资本的积极性”。

北商研究院特邀研究员、北京商业经济学会秘书长赖阳告诉北京商报记者，政府的财政收入是有限的，如果包揽所有公益性事业，很可能导致财政资金不够分配，每一个领域能得到的资金支持都不足。此外，我国也在不断提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，带动民间投资的积极性。在这两重因素的考虑下，在垃圾处理领域进行市场化改革，并引进PPP模式，可以说是最好的选择。

“一个城市每天会产生大量的垃圾，因此这个领域的市场和收益都是相对稳定的，现在最大的问题就在于，如何在稳定的收益上，再产生更大的利润和‘钱景’，吸引民营企业进入垃圾处理领域”，赖阳表示，在政策方面，可以给予企业减税、免税、补贴等其他方面的优惠，而企业本身也可以发挥自主能动性来创收。

他举例称，本次要引进PPP的建筑垃圾其实可以变废为宝，废旧的钢筋在加工后也有剩余价值，“美国在清理自由女神像时换下来许多废铜废木，所有人都以为这是没有价值的垃圾，只有一家公司用这些材料制成了缩小版的女神像，广受欢迎，中国的公司也可以集思广益，利用好垃圾的剩余价值”。

推进城市道路环卫保洁市场化

目前，北京市房山区、通州区和顺义乡镇道路的环卫作业已经基本实现市场化，按照最新城市管理规划，在“十三五”期间，北京还将进一步推进城市道路环卫保洁的市场化。赖阳表示，推进环卫保洁市场化的主要方式就是政府购买服务，“政府可以通过招标的方式，选择数家业务能力较强的环卫公司，让他们分别负责不同区域的保洁”。

据业内人士表示，每座城市的环卫工作都有不同的短板，有些城市因为城区之间的交界处管辖权限不是很明确，存在环卫死角、“三不管地区”，导致垃圾遍地却无人打扫，有些城市则因为政府没有形成统一的环卫标准和严格的监管系统，导致环卫的工作不到位。

赖阳建议，为了解决上述问题，政府不能止步于购买服务，而要督促公司制定合理的薪酬、奖惩和规章制度，比如政府此前的环卫工人薪酬几乎一样，但工作地区不同，环卫工的实际工作量和工作环境有很大的差别，如果薪酬不相应调整，可能无法调动环卫工的积极性，“在政府推进环卫市场化的同时，这些配套的细则也要及时跟上，才能让市场化进程走的更加踏实”。

北京商报记者 肖玮 林子

责任编辑：肖玮

文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2016/0913/161074.shtml