垃圾、污水处理新项目将试水强制PPP

 

为破解PPP项目落地率低难题，财政部使出新招。昨日，财政部官网全文发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（以下简称《通知》），首次提出了统筹推进公共服务领域深化PPP改革工作的思路，同时明确在垃圾处理、污水处理等中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展“强制”试点。业内认为，民营企业在处理技术及效率上确实优于运行制度老旧的治污模式，但如何确保试点落地、引导民资国资深入合作，还需要政府更有利的牵头、引导。

 

高市场化项目“尝鲜”

《通知》指出，在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。而在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。

此外，《通知》还要求积极引导各类社会资本参与，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目，对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。

“财政部此次‘强制’的表态，意味着垃圾、污水处理等行业迎来了真正的市场化”，知名水污染治理企业，碧水源科技有限公司常务副总裁何愿平表示，实际上，目前水污染、工业垃圾处理需求较大的企业有相当比例与重工业相关，这类产业同时为当地带了大量财政收入，因而企业自身及地方政府也会保障这些项目和企业在垃圾、污水处理方面的预算，拥有了稳定的收费来源，垃圾处理行业就不再是公益事业，而初步具备了推广PPP模式的基础。

万亿元规模市场可期

从市场角度而言，即将“强制”开放的垃圾、污水处理等产业，确实充满潜力，对社会资本也充满诱惑力。今年4月，国务院正式印发被业内称为“水十条”的《水污染防治行动计划》，明确到2020年，全国水环境质量得到“阶段性改善”，污染严重水体较大幅度减少。分析认为，“十三五”期间，水污染防治将拉动总投资2万亿元。

“而这2万亿元的背后，是规模可达5-6万亿元的潜在市场”，何愿平向北京商报记者分析，但国内近七成的污水处理业务都变相掌握在地方政府手中，北京、上海等一线城市相关产业更是几乎被地方政府垄断，民营企业虽然近年也有发展，但行业整体分散，还面临着并不公平的竞争，目前投资回报率仅在5%-6%，“如果民企有更多机会同政府联手，其实有能力将运营回报率提升1-2个百分点。”

而在垃圾处理方面，根据发改委、住建部8月联合发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（征求意见稿）》，未来五年内，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%；直辖市、计划单列市和省会城市垃圾得到有效分类，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。其中，仅生活垃圾处理一项的投资规模就有望超过1900亿元。

另有业内专家披露，目前我国各地都在积极推进PPP模式在垃圾处理领域的应用，其应用约占所有PPP项目的3.67%。例如，北京市城管委近期就公开表态，将在垃圾处理、环卫等多个领域引入市场化管理与运营。

实际上，此前财政部公布的第二批PPP示范项目名单就已经表现出了对这类领域投资的重视，在总共206个项目中，环保相关项目就有95个，其中河水治理投资为367亿元、各类垃圾处理投资为105亿元。不过何愿平坦言，目前主要地区垃圾、污水处理设施已基本建设完成，未来新建空间不大，因而仅强制未来新建项目采用PPP模式，规模仍是不足，“类似于我们这样的治污民企还是希望有更多存量的污水治理项目，能够在今后的运行中逐步转型为PPP模式，放开对民资的准入。”

“强制”试点力保政策落地

尽管国家层面推广PPP模式的步伐日趋加快，但使用“强制”试点这一措辞，还是令业内颇为震动于财政部力推PPP的决心和力度。在北京财贸职业学院商业研究所所长、研究员赖阳看来，越是强硬、不留余地的表态，才越能确保政策执行不走样，“另一方面，目前地方政府承担了绝大部分垃圾、污水处理项目，总体运营体制老旧、效率不高，还依赖于政府大量资金支持，相较之下，民营企业的处理效率更高，且具有在处理垃圾过程中变废为宝、综合利用，创造更多收益点的技术，只需政府提供资源准入条件，最大程度兼顾社会效益和经济效益。”

赖阳认为，无论是从回报率还是产业机构看，快刀斩落麻的“强制”试点，都是对垃圾、污水处理市场的后续发展。不过他也提醒，尽管财政部已经做出颇为强硬的表态，但政策实施的细则、方案还有待进一步细化和讨论，在这一实施周期中，可能会出现个别地方政府拖延政策落地的情况，需要提高警惕。

此外，还有分析指出，个别地区由于地方企业长期垄断产业，形成利益链条，地方政府较为抗拒治污民企进入，因而设置形形色色的“隐形门”、“弹簧门”，这次的强制表态，也是对地方保护主义的一次敲打。

不过，中国人民大学生态金融中心副主任、环境学院教授蓝虹提醒，“强制”试点PPP模式，政府绝不能做“甩手掌柜”。“例如在各方长期‘头疼’的农村生活、面源水污染处理上，政府推广PPP的模式，不仅是引导，还要和社会资本预期深入合作展开治理。”蓝虹表示，比如北京密云水库主要水源潮河、白河的污染源主要来自于种植业、养殖业和农村生活污水污染等，这方面的治理就不像上述两种污水治理定价途径那么顺畅，可能需要从根本上对种植业进行改造，同时要考虑投资回报等，此外，农村污染治理需要跟随城镇化的脚步，一个或几个企业势必无法成为惟一的项目主导。

北京商报记者 蒋梦惟 张畅

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财政部：防止地方过度承担PPP支出责任

北京商报讯（记者 蒋梦惟 张畅）昨日，财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（以下简称《通知》），明确提出要防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任，加剧地方政府财政债务风险隐患。

《通知》要求，各级财政部门应会同有关部门统筹论证项目合作周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府补贴等因素，科学设计PPP项目实施方案，确保充分体现“风险分担、收益共享、激励相容”的内涵特征。同时防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任，避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任，规避PPP相关评价论证程序，加剧地方政府财政债务风险隐患。

财政部部长楼继伟此前曾公开表示，对于已经进入“笼子”的债务而言，变相举债问题更令人担忧。有的地方受债务管理政策约束，通过保底承诺，回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将PPP异化、走偏，“这既增加了风险发生的概率，也不利于PPP的规范有效推广。”在业内看来，此次《通知》的明确表态，或许意味着相关领域的整顿即将开展。

责任编辑：蒋梦惟

文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2016/1012/163628.shtml