巴黎协定生效后首份相关贸易协定搁浅 《环境产品协定》年内达成基本无望

《巴黎协定》生效后首份相关贸易协定遭遇搁浅。12月4日夜间，商务部官网发布消息称，世贸组织《环境产品协定》（以下简称EGA）谈判部长级会议的参与各方并未最终就协定所涵盖的产品清单等问题达成一致意见。这意味着，EGA已基本无望如约在今年内达成。商务部表示，虽然各方在部分关键问题上分歧较大，本次部长级会议未能达成协议，但各方均表示将努力弥合分歧，尽早启动下一轮谈判，争取明年达成协议。

合作落空

公开资料显示，EGA是由中、美、欧盟等14个世贸组织成员在2014年启动的贸易协定谈判，旨在实现对环境产品减免关税，推动环境产品自由贸易。“如果该谈判能按计划在年内顺利完成，EGA将被视为今年11月《巴黎协定》生效后达成的首份相关贸易协定，也是各方在履行协定承诺过程中形成的关键合作成果之一。” 商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示。

然而，根据本次商务部披露的信息显示，EGA按预想在年内达成一致已基本无望，就连对下一轮谈判启动和明年达成协议的预测，商务部也只用了“尽早”、“争取”等十分不确定的词语。

其实，自启动初期起，各界还是EGA的顺利达成充满信心的。各参与方曾在正式启动时发表共同声明表示，决心推动环境产品自由贸易，推动尽快达成协议。共同声明也强调，各方确信环境产品协议谈判将加强以规则为基础的多边贸易体制，推动多哈谈判进程，并有利于所有世贸组织成员的经贸发展。

今年的二十国集团（G20）贸易部长会议结束后，商务部部长、此次会议主席高虎城公开表示，G20成员中的EGA谈判参加方就EGA谈判进程达成了共识。随后召开的G20杭州峰会也在公报中明确，G20的EGA谈判参与方欢迎谈判达成的着陆区，当时还有多位业内人士分析，这意味着绝大多数谈判工作已经完成，EGA进展顺利，在年底前落地的可能性几乎是最大的。G20杭州峰会公布还明确，重申目标是加倍努力弥合现存分歧，在找到解决参与方核心关切的有效途径后，于今年底前达成一个富于雄心、面向未来的EGA，在广泛范围内削减环境产品关税。

而且，就在今年10月中旬，商务部还发布消息称，欧盟在公布EGA谈判最新情况时表示，第16轮EGA谈判基于G20杭州峰会共识，就304项产品清单提议进行了讨论，目的是进一步确定对参与方重点和敏感产品的理解，并将环境和商业考虑纳入讨论范围。参与方就文本草案核心条款的共识逐渐增多。当时，商务部还表示将争取于12月3-4日举行的部长会上结束谈判。

分歧难弥合

EGA目的在透过消除环境商品的关税障碍，营造贸易、环境、发展之三赢效果。然而，就是这么一份备受各方期待的协定，实际谈判却进展的比预想的坎坷很多。商务部本次也明确表示由于各方在部分关键问题上分歧较大，导致此次部长级会议未能达成协议。

白明告诉北京记者，EGA未达成一致的主要分歧点在产品清单和关税税率两方面，“EGA包含17个参与方，可细分为44个国家和地区，在遵循环境保护的初衷下，各方都想将自己的优势产品列入EGA产品清单，减少他国优势产品进入贸易清单，以争取更多的贸易利益。”

公开资料显示，EGA 的主要关注点是促进“绿色产品”贸易便利化。所谓“绿色产品”是指跨境销售，用于抗击空气污染、制造可再生能源、管理废弃物、刺激可持续发展的必需产品。例如：废品分类装置、太阳能电池板、化学加药设备、燃气和风力轮机、空气质量监视器等。今年3月曾有外媒报道称，有相关人士曾透露，每个谈判成员都将在4月初正式提出一份提名的产品清单。

据了解，EGA产品清单是以亚太经合组织（APEC）环境产品清单为基础进行谈判，包含54个6位海关税号的低能耗、低碳绿色产品。鉴于谈判已有相对规模的基础，今年6月，第14轮EGA谈判上，各方就不同产品在不同时期内的关税税率达成一致，协商出了“阶段性出价”的过渡性措施，即部分产品在EGA生效后，立即实施自由化；部分产品在过渡期后实施自由化；而对于敏感产品在内其他产品的关税各方将进一步商讨。2个月后，第15轮EGA谈判还设定好收官路线图，谈判各方相互交换了一份改善后的、覆盖约300项税收条目的关税削减清单。

然而，白明却表示，虽然各方谈判在不断推进，但EGA谈判曲折和阻力依然存在。中国人民大学生态金融中心副主任蓝虹表示，欧盟化石能源储量在上世纪90年代已近枯竭，为解决化石能源危机，欧盟最早开始征收碳税，也是世界上最早开始进行低碳技术开发和使用的地区，但在EGA谈判中，欧盟却不占有有利地位。“欧盟不属于APEC成员国，因此在APEC环境产品清单中相对没有基础，在此背景下，欧盟必须重新与其他国家进行谈判，建立属于自己的新增绿色产品清单。与此同时，仍有部分参与谈判方对欧盟低碳产品纳入清单持担忧态度，因为EGA一旦达成，各方削减关税后，欧盟先进的低碳产品势必对当地低碳行业形成冲击。”

面临变数

实际上，虽然商务部本次明确表示将努力弥合分歧，但在白明看来，明年EGA谈判依然面临诸多变数。“EGA在谈判之初，各方都希望在美国总统奥巴马任期内完成谈判，现在希望落空，而明年奉行贸易保护主义的当选总统特朗普就任后，EGA谈判将可能直接面临国美国退出协定的冲击。”

白明告诉记者，特朗普曾公开表示要退出《巴黎协定》，而且对EGA比较排斥，明年的EGA谈判则需要面对美国国内总统换届导致的新阻力。

但联合国秘书长潘基文曾公开表示，相信特朗普执政后会“言行不一”。“他(在竞选期间)发表了许多让人不安的言论，但是我确信，他将会明白(气候变化问题)全部的重要性、严重性和紧迫性。”潘基文表示。

此外，有分析指出，磋商各方还需要解决一个棘手问题，即随着时间的推移和科技的改变，环保产品清单中会出现“不太绿色”的产品，这个产品必须移出，但移出环保产品却与 EGA 应尽可能囊括更多绿色产品的基本思想相抵触，且这也会遭到被移出环保产品的获利国的反对。此外，各谈判方还需要解决“搭便车”问题。所谓“搭便车”的问题，是指一些没有加入EGA谈判的WTO成员，一方面不打算削减环境产品关税，另一方面却可能因为协议达成而获得渔翁之利，即己方的一些特定产品会在未来获得更大的市场，相当于搭了便车。

尽管EGA谈判曲折不断，但白明也认为，EGA依然有可能达成。“相对于贸易协定这种涉及国家和产品较多的谈判，EGA只涉及环保产品，谈判难度相对较低。”他指出，环保产品属于高新技术领域，专业性较高，从而各国在环保产品上互补性较强，合作意向比较大。

白明表示，谈判想要持续推进，必须坚持“求同存异”的原则，分步推进环保产品合作范围，包含具体商讨在过渡期内，哪些产品实施最低关税税率，哪些敏感产品需要延后实施最低关税税率，在坚持环境保护的初衷下，在不同利益体间寻找平衡点。

北京商报记者 蒋梦惟 实习记者 张利涛

责任编辑：蒋梦惟

文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2016/1205/172101.shtml