【政府工作报告】今年的北京政府工作报告释放了这些信号

1月14日上午，北京市第十四届人民代表大会第五次会议在北京会议中心开幕，北京市代市长蔡奇向大会报告政府工作，回顾了2016年的成绩和不足，并对2017年的工作进行部署。据悉，今年的《政府工作报告》围绕疏解非首都功能、供给侧结构性改革、治理“大城市病”、创新驱动发展战略、加强全国文化中心建设、切实保障和改善民生等六方面对2017年的工作提出了具体安排。 

疏解非首都功能

在今年的《政府工作报告》中，“疏解”二字被提及近20次，不论是在去年的工作总结中，还是新一年的工作安排里，疏解非首都功能仍然是各级政府部门的重点工作之一。

《政府工作报告》明确，当前和今后一个时期，要紧紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来发力。“疏解非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，必须坚持以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有机结合起来，在疏解功能中谋发展。”

报告指出，去年，北京的疏解工作已经取得了一定进展，值得注意的是，除了人们传统观念中的产业疏解外，报告还提到，去年北京城市学院、北京建筑大学等高校向郊区疏解取得阶段性进展。天坛医院新院、同仁医院亦庄院区二期项目积极推进。本市常住人口增量、增速继续保持“双下降”,城六区常住人口实现由增到减的“拐点”。

对于今年，《政府工作报告》提出，北京要坚持疏存量、控增量。关停退出500家以上一般制造业和污染企业。加大力度疏解批发市场,完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁,基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。加快部分市属高校、医院疏解步伐,抓好中国人民大学、北京电影学院等高校新校区建设,加快建设友谊医院顺义院区,实现天坛医院新院试运行。严格执行新增产业禁止和限制目录,严控城六区人口规模和开发强度。落实腾退空间管理和使用意见,建立新增建设用地与疏解腾退土地挂钩机制。

不可否认，北京疏解非首都功能与京津冀协同发展是密不可分的。本次《政府工作报告》中也明确，今年北京将积极推动京津冀地区城际铁路网和首都地区环线高速规划建设,实现京秦高速全线竣工,促进京津冀交通一体化。

而在北京市内的疏解工作上，通州区作为城市副中心承担了大量中心城区功能疏解的任务。因此，今年的《政府工作报告》也提出，北京要高水平建设城市副中心，2017年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。完善副中心内部路网系统,建设广渠路东延段并开展沿线环境整治；推进一批优质教育医疗项目落地；建设环球主题公园。

解读：

“今年的《政府工作报告》中有关疏解内容的最大亮点就是目标明确，改变了以往大多是概念性、缺乏具体数量指标的提法，这不仅为下阶段疏解工作阐述了明确的定位和承诺，还向全社会发出信号表明北京的调整工作正在提速，实现目标的进度和力度都是前所未有的。”首都经济贸易大学产业经济研究所教授陈及表示。

在陈及看来，过去北京实施的产业疏解，除了对高污染、高耗能企业关停，以及传统工业的外迁之外，主要还是针对批发零售市场等业态来进行的，而且这次具体点到了动物园地区、大红门地区、天意、永外城、官园、万通、雅宝路地区等市场的名字，并明确了今年要完成的工作，不留余地坚决表现出北京下大力气扭转低端业态聚集状况的决心。而对于《政府工作报告》中有关于京津冀协同发展的内容，陈及表示，相关工作部署显示出今年三地将在资源平台重新配置上实现实质突破。

不过，陈及也表示，下一步，基层政府部门应着力落实报告中提出的各项目标，加快实际操作速度，提升操作效果，市级部门需要有系统的配套政策，层层分解任务，确保实施进度。

具体到未来北京挖掘产业疏解潜力上，陈及表示，今后在第三产业还有一些落后、传统业态存在升级、疏解的需要，“以前小商品市场、批发市场问题最抢眼、最突出，但北京同时存在一些档次低、环境差、食品卫生安全问题突出的传统餐饮、零售行业。”陈及坦言，这些行业个体规模小、布局分散，大多在胡同、小街小巷中，甚至存在于部分城市核心区内，主要提供低端产品、服务供给，经营渠道不正当，常常成为假货的出口，影响市场流通秩序，急需纳入重点疏解范围中。  

供给侧改革

今年的《政府工作报告》披露，经初步预计，去年全市地区生产总值比上年增长6. 7%左右，居民消费价格总水平上涨1.4%，城镇登记失业率1.41%。一般公共预算收入增长7.5%， 城乡居民人均可支配收入实际增长6. 7%左右。万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降4%以上、3%左右和5%左右，细颗粒物年均浓度下降9.9%。

与此同时，北京还持续深化“放管服”改革，取消77项行政审批事项，终结非行政许可审批，取消调整74项基层开具的各类证明。此外，北京还出台了国资国企改革实施方案，推进15项改革试点，退出“僵尸企业”55户，市属企业利润保持稳定增长。深入开展服务业扩大开放综合试点，完成试点任务的80%，形成可复制推广的8项体制机制创新，催生了10种新业态。去年全市服务贸易总额增长10%以上，“双自主”企业出口占比进一步提高，实际利用外资130亿美元，境外直接投资155亿美元。

放眼新一年的政府工作，报告指出，落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都, 必须大力推进供给侧结构性改革，促进首都经济提质增效升级。深入调整供给结构。要坚决退出低端无效供给,支持首钢集团化解外埠产能,退出处理危险废物以外的全部水泥产能。开展亏损企业专项治理,支持分类处置50户以上“僵尸企业”。同时在京津冀协同发展、高精尖产业、生态环境、基础设施、民生改善等领域，实施230项市级重点工程，落实促进民间投资27条具体措施,推动重点项目落地。

此外，北京还将深入推进“放管服”改革,继续取消下放行政审批事项,清理审批中介服务和基层各类证明。推进公共服务类建设项目投资审批改革试点。所有投资项目实行一站式审批。开展全程电子化登记和市场主体简易注销登记试点。深化国企国资改革,研究推出职业经理人、员工持股等改革试点。同时进一步深化服务业扩大开放综合试点, 完成国家已批复的试点任务,抓紧推出试点深化方案和新一轮开放措施,促进服务业转型升级和服务贸易发展。打造更有国际竞争力的投资环境,促进外资外贸稳中有进。落实北京参与建设“一带一路”实施方案,引导企业有序“走出去”,深化与中蒙俄经济走廊沿线重点城市合作,推动建设一批境外产能合作项目。

解读：

在北京商业经济学会秘书长赖阳看来，北京目前的产业结构中，金融、商贸等服务业已经占据了绝大部分比重，以首钢、现代汽车为代表的制造业正在有序疏解及外迁，尽管如此，北京辖区内仍有部分低端工业遗存，有待进一步化解。“此次的报告，已经对今后的去产能工作做出了切实的部署，制造业企业拆除或者向外搬迁也将据此逐渐实施，不过需要注意的是，由于产能过剩，有相当比例企业属于国企，腾退后如何安置下岗职工将是一道难题。”

赖阳同时表示，北京先后取消的多项审批，是对企业的有力松绑，但部分细则仍需完善。“部分审批虽然明令取消了，但企业办理类似手续时还是需要准备大量前置材料，未来经营中也还面临着诸多繁杂的手续”，赖阳向北京商报记者分析，此外，还有部分经营管理法规与当前的市场环境脱节，导致经营资质及门槛过高，同样有待进一步梳理。 

治理“大城市病”

随着北京不断发展，人口膨胀、环境污染、交通拥堵等问题也随之而来。对此，《政府工作报告》指出，在新的一年里，北京人口资源环境矛盾依然突出，空气污染、交通拥堵、垃圾污水治理任务艰巨，治理“大城市病”还要下很大工夫。其中，要综合施策加强人口调控，加大力度治理大气污染，实施新一轮缓堵专项行动计划，着力改善承台环境质量，加强城市精细化管理。

具体来说，在过去的2016年中，北京已经拆除违法建筑超过3000万平方米，清理地下空间1400多处，整治违法群租房1.56万间，清理无证无照经营3.3万户。开展背街小巷环境整治和区域环境提升，完成城六区100公里架空线入地。在2017年，北京还要拆除违法建筑4000万平方米以上，集中开展直管公房违规转租转借和商改住清理整治，持续整治群租房和出租大院，完成100个市级挂账重点地区整治任务。

在加大力度治理大气污染方面，本次报告表示，2016年，北京完成8480蒸吨燃煤锅炉改造、663个村煤改清洁能源，压减燃煤200万吨、总量降至1000万吨以下，淘汰老旧机动车44万辆，清理整治“散乱污”企业4470家，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.9%。

到2017年，北京PM2.5浓度要力争控制在每立方米60微克左右。要继续大力压减燃煤，完成700个村煤改清洁能源，实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”，实施4000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，工业企业燃煤实施“清零”，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，采暖季结束后华能北京热电厂燃煤机组停机备用，全年压减燃煤30%，总量降至700万吨以下。供应第六阶段成品油，淘汰老旧机动车30万辆，两年以上出租车全部更换三元催化器。进一步推广新能源车，新建3000个公用充电桩。加大工业治污减排力度，清理整治2570家“散乱污”企业。

此外，2017年，还要实施新一轮缓堵专项行动计划，坚持公交优先战略，强化公交服务，新开和优化调整40条公交线路，完成600公里自行车道和步道整治，中心城区绿色出行比例提高到72%。加强交通设施建设，开工建设2条轨道交通新线，年内增加运营里程30公里。实施100项疏堵工程，推进城六区次路建设，畅通道路微循环。在城六区建设12处停车管理示范区，深化出租车行业改革，促进巡游车、网约车融合发展。

2017年，北京还将改善生态环境质量，建立生态文明建设目标评价和考核体系。建设生态清洁小流域29条，完成57条段黑臭水体治理任务，全面消除建成区黑臭水体。建成运行6项垃圾处理设施，推进生活垃圾源头减量和分类回收利用，生活垃圾资源化率达到57%。深入开展农业面源污染治理，全面禁止秸秆焚烧，完成100家规模化养殖场污染治理。新增造林16万亩、城市绿地600公顷，建设14处城市休闲公园和郊野公园，恢复和增加湿地2200公顷。在城市化精细化管理方面，要强化市级统筹协调，完成组建区级城市综合管理机构，深化城管执法体系改革，推广“北京通”。

解读：

在首都经济贸易大学经济与公共管理学院教授、北京市经济社会发展政策研究基地执行主任叶唐林看来，由于北京在医疗、科研、城市规划等各方面具有自身优势，因此在发展的过程中，人口也在不断攀升，环境污染和交通拥堵的问题日益加剧。因此，“大城市病”的根本问题在于解决北京部分功能过度集聚的问题，推动非首都功能疏解。

从具体措施来说，包括将一般制造性行业外迁，就地关停关闭高污染高能耗企业，未来还将继续拆除违法建筑，力争环境质量不断好转。“不过，从本次政府工作报告提出的几项重要衡量指标来看，目前北京治理‘大城市病’的任务还比较艰巨，北京仍要做好‘打硬仗’的准备。”叶唐林表示。 

创新驱动

今年的《政府工作报告》明确提出，落实首都城市战略定位，必须深入实施创新驱动发展战略，加强全国科技创新中心建设。在2016年，北京实施加强全国科技创新中心建设总体方案，制定科研项目和经费管理28条改革措施，落实外籍人才出入境管理20条政策，实施“互联网+”行动计划，新设科技型企业增长22.4%。

到2017年，具体来说，北京将坚持以“三大科学城”建设为主平台,以高校院所、创新型企业为主力军,以重大科研项目和科学工程为抓手,以深化改革为动力,加快建设全国科技创新中心。建立全国科技创新中心建设目标体系,加强年度考核评估,确保各项任务落到实处。

今年北京要建设“三大科学城”。加强基础设施建设，完善公共服务配套, 全力服务保障国家实验室在京布局,积极配合国家科技重大专项在京实施并争取承担更多重大科技任务,主动对接国家科技创新面向2030年的重大项目和重大工程,超前布局脑科学、人工智能、生物技术、石墨烯和第三代半导体等基础前沿研究,着力提升原始创新能力,打造世界知名科学中心。进一步拓展和优化中关村科学城发展空间,积极承接国家实验室、“两机”专项等重大项目,在前沿科学技术创新、成果转化、双创平台建设和环境服务提升等方面实施一批项目,发挥中关村科学城的引领、辐射和带动作用。

此外，今年北京还要全面落实怀柔科学城发展规划,细化完善各专项规划,推进综合性国家科学中心建设,开工建设地球系统数值模拟等2个国家重大科技基础设施和材料基因组研究等一批前沿交叉研究平台,推进高能同步辐射光源等3个国家重大科技基础设施立项前期工作,努力打造科学综合实力新高地。实施未来科技城行动计划,持续引进“千人计划”等高端创新创业人才,建设高水平企业研发中心,实施10项关键技术攻关,加快20项重大科技成果转移转化,提升科技城发展活力。

在深化科技体制机制改革方面，北京要发挥中关村改革试验田作用，全面落实科研项目和经费管理28条政策措施，赋予科研单位和人员更多自主权，推动中央在京科研单位适用北京的创新激励政策。在加快构建协同创新共同体方面，要深入推进京津冀全面创新改革试验,推动区域创新政策交叉覆盖,在健全区域知识产权联动服务机制、开展跨区域联合监管等方面实现突破。聚焦区域节能减排、污染防治等发展需求,联合开展关键技术研发和应用示范。

解读：

在中关村科技企业家协会执行会长朱希铎看来，中关村不仅仅是北京的中关村，能够在北京发挥科技创新的引领带动作用，更加是世界的中关村，应该具备国际一流的科研水平。

朱希铎也表示，北京实施创新驱动发展最大的难点在于如何将得天独厚但是分散的科研资源、高端人才集聚起来，并进行整合，由此看来，建设“三大科学城”无疑是时下最好的选择。具体来说，目前比较容易获得成果的项目主要是超大型项目和短平快项目，前者具有较多的配置资源，后者过程比较快，某实验室成果价值100万元，可能就会直接被老板买走。因此现在科学城可以把扶持重点放在既无法达到超大型规模，又不属于短平快的项目，“科学城要帮助这些项目把最后几步路走完。”朱希铎称。

此外，他还指出，一般来说，北京都会先行先试科技创新政策，这就意味着，北京不能仅仅等待中央出台新政，也要自己在现有体制机制内创造出新的亮点和试行办法，真正发挥资源优势。 

建设文化中心

随着北京消费结构不断升级，人们对于文化服务需求也在逐渐调整，对于相关服务和产品质量的要求也在迅速提高。

今年的《政府工作报告》提出，今年北京将加强乡镇、街道综合文化中心建设,推进数字化图书馆、公共电子阅览室建设,提高基层公共文化设施水平。而在发展文化产业方面，北京将充分发挥文化艺术基金引导作用,扶持创作重大革命历史题材、京味文化、传统文化等主题作品。

值得注意的是，《政府工作报告》明确提出，本市将深化市属国有文化企业改革,完善国有文化企业分类监管。推动文化创意产业功能区转型升级,抓好国家文化产业创新实验区等一批重大项目建设,促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。保护好历史文化名城“金名片”。

此外，随着2022年北京冬奥会召开临近，相关产业发展也进入了快车道。为此，《政府工作报告》提出，今年北京将扎实推进冬奥会、冬残奥会和世园会筹办工作。编制完成赛事基础规划和赛事交付计划,建立可持续管理、无障碍服务等工作体系。新建竞赛场馆和相关基础设施全面开工,积极推进现有竞赛场馆改造工作。启动市场开发,发布冬奥会和冬残奥会会徽。而且还要加强赛事组织管理人才培养,实施科技冬奥行动计划,推动冰雪运动进校园、进社区,普及冰雪运动和冬奥会知识。

其实去年北京已经在冬奧会、冬残奧会筹办工作上有所布局。据了解，去年北京组建筹办了工作机构，编制完成总体计划及任务分工方案，启动场馆规划设计工作，国家速滑馆设计方案征集进展顺利。广泛开展系列冬奧文化体育活动，群众参与冰雪运动的热情持续升温。而且，备受关注的世园会园区建设也已全面启动，交通、市政等配套基础设施建设有序推进，园区招展工作取得积极进展。

解读：

北京大学文化产业研究院副院长陈少峰表示，目前北京进入了冬奥会、冬残奥会的重要筹备期，通过普及冰雪运动，推动大众参与可以在弥补北京体育产业短板的同时推动大众体育市场快速发展，在一定程度上拉动产业投资，形成一定的社会效益。

而对于《政府工作报告》中所提到的文化国企分类监管的内容，陈少峰分析称，北京的文化国企有多种不同类型，包括投资型、传媒型、内容型等，势必需要分类监管、合理监管，比如投资型国企都会有周期回报，如果以每年为单位进行业绩考核就可能不合适。“目前，北京现在很多文化国企都偏向传媒和投资类，内容产业相对匮乏，而北京的内容领域除了事业单位的文化传承外，需要有一些国企来承担责任，如果把这些责任都让小型民营企业来肩负的话，不仅风险大也很难做得出色。”陈少峰直言，国企应该承担更多责任推动内容发展，北京在这方面有一定资源优势，包括财政支持、资金扶持等，尤其为带动我国文化软实力提升，我们应该侧重如何做内容。陈少峰坦言，希望北京在文化国企分类监管上走出一条路子，为全国实现示范效应。

对于未来北京文化政策的部署，陈少峰表示，今后北京作为文化中心，在文化传承上要走出一种模式来，探索一种创造性、获利的文化传承路子，让更多公众参与进来。“而且，在新的环境下，文化产业正在加速与互联网的融合、与科技的融合、与其他多方面跨界的融合，如何提升文化产业的新业态和整体规模与影响力，是北京确定未来发展决策的重点。”陈少峰还指出，文化产业主要是通过直接消费和带动性来实现发展，未来北京应着重在延长产业链，深入挖掘现有业态上做文章。希望市文资办能向市场提供有效的商业模式输出，产生示范作用。  

保障和改善民生

而在颇受关注的民生领域，《政府工作报告》介绍，过去的一年里，北京28件重要民生实事全部落实。其中，城镇新增就业42.8万人，同时出台了支持居家养老服务发展十条政策，建设街乡镇养老照料中心53个、社区养老服务驿站150家。保障性住房新开工5.6万套、竣工6.4万套,完成3.9万户棚户区改造任务。健全分级诊疗制度,建立基层医疗机构4类慢病双向转诊基本标准,新增10个区域医联体。

对于今年的工作部署，《政府工作报告》表示，落实首都城市战略定位，必须坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。今年北京计划建设提升1000个便民商业网点,推动规范化、连锁化、品牌化发展。加强高校毕业生、就业困难群体和农村转移劳动力就业帮扶,做好相关企业职工分流安置,实现城镇新增就业36万人。完善社会化养老服务体系,大力发展居家养老，建设200家社区养老服务驿站，发展农村互助养老和志愿服务，深入推进医养结合。

与此同时，北京还将以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求,金融、财税、土地、市场监管等多措并举,探索建立符合国情市情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例,保障房建设筹集5万套、竣工6万套；棚户区改造3.6万户；完成1.5万套自住型商品住房供地。培育和规范发展住房租赁市场。加快发展装配式建筑。以城六区为重点,继续推进老旧小区综合整治,切实改善群众居住条件。

而为了发展更高质量更加公平的教育，北京将大力发展学前教育，新建、改扩建一批公办幼儿园，扶持发展普惠性民办幼儿园，继续实施中招市级统筹各项举措,推动优质高中招生名额分配向一般初中校倾斜。同时继续推进分级诊疗，加快紧密型医联体建设，引导部分二级医院向康复护理医院转型。落实院前医疗急救服务条例，加强重点传染病和慢病防控。优化妇幼保健和计划生育服务，增加助产服务资源,提高儿科救治能力。

解读：

中国社科院城市发展与环境研究所城市规划研究室主任单菁菁表示，对于北京这样一个超大城市而言，环保、就业、养老、城市规划等内容，都是居民十分关注且期待改善的领域。“例如在空气污染方面，合理有效的整治需要调动京津冀三地的积极性，同时北京也可以充分利用自然条件予以缓解，例如实现工业区的合理布局，通过技术实现清洁生产等，此外还可通过通风廊道建设，使得辖区内大气环流更加畅通。”

在住房方面，单菁菁直言，安居乐业，安居在先，而这也是实现社会稳定的首要条件，目前北京住房价格居高不下，且随着京津冀协同发展的利好，北京周边地区房价也逐步走高，使得部分低收入和“北漂”一族的住房压力更甚。她认为，北京应在现有住房保障结构的基础上，进一步细化建立多层级的保障体系，包括通过完善商品房市场满足中等收入以上人群需求，通过推进公租房廉租房市场满足中低收入人群需求，“值得一提的是，北京还存在一类‘夹心人群’，即收入水平处于中等和低等之间，无法承受购房压力也不被纳入廉租房体系，这就需要有关部门更灵活地予以安置。”

“同样的，养老问题也需要根据实际情况，建立多元化多渠道保障，满足更依赖家庭的、积蓄尚可期待更优质服务的、收入较低家庭困难的等不同类别老人的需求，确保老有所依。”单菁菁表示。北京商报记者 蒋梦惟 张畅 林子/文 千龙网/图

责任编辑：张畅

文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2017/0114/178160.shtml