两会声音

3月9日，在全国政协十二届五次会议第二次全体会议上，针对业界关注的营改增减负效果、房地产调控措施等热点，多名政协委员建言献策。

■扩大营改增进项抵扣范围

自去年我国全面推开营改增试点以来，减负效果如何成为各界关注的焦点。对此，全国政协委员、中国注册税务师协会副会长蓝逢辉在大会发言时表示，经过对部分省市营改增运行情况的调研，总体看，营改增减税效果明显，达到预期目标。后营改增时期，随着抵扣链条完善、市场规范、制度推进，减税效果将持续释放，总体税负有望继续下降。

与此同时，营改增背后的问题也逐渐显现。蓝逢辉表示，从宏观看，主要是营改增引起阶段性税负不均衡、部分企业税负上升，且与营改增新变化相适应的增值税税制建设需要同步，要进一步简化税率、优化税制。此外，还有部分省区市国税征管力量不足，需要充分发挥税务师等专业服务社会力量。

对此，蓝逢辉建议，应进一步兼并增值税税率档次，减轻税收遵从和征管难度，简化征管流程，服务纳税人。同时继续降低税率，针对交通运输行业、物流业、现代服务业适度降低增值税税率，合理下调增值税收入规模，进一步提高小微企业增值税起征点，实行超额征税。此外，还应继续扩大营改增进项抵扣范围，结合行业资产结构、成本要素、精英特点，增加抵扣范围、确保税负公平。

“当然，同时也要改进税务服务，例如修改发票管理办法，加快推进发票使用二维码、条码管理，延长发票认证和抵扣期限，同时配置专业社会服务资源，特别是税务师等专业力量，服务国家税收。”蓝逢辉表示。

■建立自动机制对冲楼市异常

近十年来，我国楼市短期调控始终追着楼市波动走。针对这一状况，全国政协委员、上海社科院应用经济研究所研究员张泓铭在大会发言时表示，房地产市场长期波动是由多种原因造成的。首先，是长期以来国人对于楼市作用的片面认识，过分依赖它推动经济财政的增长；其次，长期以来货币供应量过大，而投资市场狭隘，导致货币大量流向楼市，不断推高房价和销售额；再次，在前面两个原因的推动下，“房价只升不降”成为民众牢固预期，导致阶段性恐慌式购买，这是楼市长期不正常的心理原因。

“楼市的激烈波动，尤其是房价快速上升，对于经济社会乃至于全局的破坏作用如何估计都不会过头。过分看重它在经济增长中的短期作用，放纵过热，其实是饮鸩止渴，加速危机的到来”，张泓铭表示。

因此他建议，我国应创建一个对冲楼市异常波动的自动机制，“历史表明，每次楼市调控都有两项极为管用的手段——金融和税收，尤其是金融的首付率和房贷利率，但过去各种手段运用是人为安排，容易受到地方认识的局限或人为操控，也有时间滞后，为克服人工调控的弊病，需要一个自动机制，就是当楼市异常波动（上升或下降）到一定程度，机制自动触发对冲，无需人工安排”。

■探索制造强国建设投资基金

制造业的盛衰关乎国强民安，制造强国的建设刻不容缓。在大会发言时，全国政协常委、民盟中央副主席、上海市人大常委会副主任郑惠强表示，目前我国已成为具备制造全体系的制造大国，但要成为制造强国还任重道远，面临着结构性失衡、供需关系失衡等问题。

首先是结构性失衡，即基础性产品供给不足、中低端产品出现过剩、高端技术产品相当匮乏等问题突出。此外，我国资源不均衡、资本匹配难、创新受局限等问题也亟待解决，中小企业“投资难、融资难”并存，举步维艰。另外，由于发展方式粗放、投入产出效率不高、产品附加值较低，我国单位工业增加值能耗高于发达国家，能源利用率仅为33%左右，比发达国家低约10个百分点。

对此，民盟建议围绕《中国制造2025》“五大工程”实施指南，聚力重大工程实施和重点领域创新，补齐制造业短板。同时发挥政府采购对自主创新的扶持作用，实行结构性减税，把高新技术企业税收减免、研发费用税前加计扣除等优惠政策落实到位，并探索设立制造强国建设投资基金，引导社会资本向战略制高点领域集聚，充分发挥国家先进制造业投资、新兴产业创业投资和中小企业发展等基金的作用，确保工业投资稳定增长。

此外，我国还应加大财政的引导性支持力度，将技术改造与智能制造、绿色改造等相结合，促进传统产业提质增效升级。加快制定《制造业促进法》、《技术改造促进条例》和《境外投资法》，确保民用飞机、软件、集成电路、新能源汽车、高端装备、新材料等战略性、基础性产业发展和制造业企业“走出去”有法可依。

■国企改革需出台容错制度

作为我国本轮深化改革的重要内容之一，当前全国各地国企改革已进入重要阶段。全国政协委员、中国石油化工集团公司原董事长、党组书记傅成玉在大会发言时表示，经过调研发现，国企改革中一些带有普遍性、全局性的问题逐渐显露，应引起各级政府的高度重视，为激励国企领导大胆改革，建议出台具体的容错制度。

傅成玉表示，具体问题表露在，一是不能把国资、国企监管改革与国有企业自身改革相混淆，不能用国资、国企监管改革代替国企改革；二是改革主体不清，企业改革缺少内生动力；三是缺少保护企业领导者改革担当的环境，企业领导对改革顾虑较多。

傅成玉举例称，在调研中听到比较普遍的反映是：干得好的没认可，干得不好有考核；有了争议没保护，出了问题要追责；干得多的毛病多，不干事的最快活。在这种外部环境下，国企内部形成了干的不如看的，看的不如提意见的不正常现象。为此，他建议制定激励和保护国企领导大胆改革的相关政策，出台具体可行的容错制度；审计、纪检监察、干部管理等部门制定各自领域激励改革、保护担当的相关办法和措施。

此外，傅成玉还表示，未来的国企改革应明确改革主体，突出改革重点，按照所有权与经营权相分离的原则来划分国企改革的主体，落实改革责任，同时创造激励改革、保护担当的大环境，并且在混合所有制改革上重点突破。“例如扩大混合所有制改革试点企业范围，从现在的三级企业搞混合所有制试点，扩大到二级企业甚至企业集团层面，这既增添了国企自身活力，又彰显中国深化改革的力度，还可吸引大量社会资本回到实体经济，降低我国金融业风险。”

北京商报记者 蒋梦惟 张畅

责任编辑：张兰

文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2017/0310/184537.shtml