“红顶中介”应摒弃的权力观

日前，中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》对外发布。方案提出，推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。今年下半年将选择100个左右全国性行业协会商会开始第一批试点。

晚清期间，全国最大的钱庄老板胡雪岩，官至二品，成为最著名的“红顶商人”。如今，舆论给予了那些具有政府背景的行业协会商会一个形象的称谓——“红顶中介”。这个称谓的潜台词是，别拿中介不当干部。

戴着政府的帽子，拿着政府的鞭子，收着企业的票子，“红顶中介”早为世人所诟病。1998年，国务院办公厅就曾下发过《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》，明确规定“领导干部不得兼任社会团体领导职务”。但是多年来，行政机关与行业协会商会仍然若即若离，剪不断理还乱。政府部门习惯把行业协会商会当做下级机关，后者也习惯把自己看做是政府的一部分。

其实，行业协会商会之所以产生，本是为了分散和制衡权力。一根筷子容易折，一把筷子难折断，行业中分散的个体只有凝聚成一个社会组织，才能增加市场的话语权，更好地厘清权力与市场的关系。

然而如此简单的出发点，却在实际操作过程中“跑偏”了。

我国行业协会商会从上世纪80年代末不足1000个发展到2014年底的近7万个，每年以10%-15%的速度增长，在各类社会团体中数量最多、增速最快。然而一些行业协会商会或者挂靠政府，或者挂靠政府的主管部门，逐渐具备了强大的政府背景。虽不是政府却开始行使政府职能，甚至享受政府特权。于是借用行政资源、凭借垄断地位乱摊派、乱收费等不合规的行为屡禁不止。

随着方案的公布，行业协会商会将与其主办、主管、联系、挂靠的各级行政机关脱钩，还原行业协会商会的原本身份，发挥行业协会商会在社会中应有的作用。

靠山没了，帽子掉了，昔日风光无限的“红顶中介”如何回归正途？方案提出了“社会化、市场化”的改革方向，但要真正解决这个问题，仅仅依靠行政权力强行“脱钩”是不够的。

摘下行业协会商会的红顶，只是迈出了第一步。只有加快推进行业协会商会立法工作，建立健全第三方评估机制，配套一系列支持和监管政策，加强行业协会商会自身的制度建设，才能根治行业协会商会“二政府”倾向的痼疾。只有通过立法赋予行业协会商会在职能、机构、工作人员、财务等方面独立自治的制度性权力，从制度根基上切断与行政机关的关联，切断对行政权力的依赖，才能让行业协会商会具备社会化、市场化的空间。

授之以鱼，不如授之以渔。依靠任何外在的权力，都会使行业协会难以摆脱行政化的阴影，只有依靠自己才是最可靠的，只有让自己植根于市场，才是行业协会商会的初心。

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文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2015/0710/2184.shtml