我国将按客流同时实施多张高铁运行图

5月5日，中国铁路总公司（以下简称“铁总”）在微信公众号发布消息称，铁路部门拟从7月1日起，实施今年第二阶段列车运行图调整。同时，对一些高铁动车组列车票价体系进行优化完善。值得注意的是，本次调图后还将实行“动车组列车市场化开行方案”，根据市场需求安排日常图、周末图和高峰图，满足各时段及突发客运需求。铁路部门还将根据暑期市场需求，编制暑期临时客车运行图。

动车列次“因需制宜”

据了解，为实现运力投放与客流需求相匹配，本次调图中将安排日常图、周末图和高峰图。其中，周末图比日常图多开动车组列车193对，高峰图比周末图多开动车组列车364对。相关负责人介绍，调图后，列车将满足日常、周末、小长假、春暑运及突发客流需求。

铁路相关企业还将根据客流情况，分季节、分时段、分席别、分区段在限价内实行票价下浮。7月5日起，铁路部门将对合肥至武汉、武汉至宜昌、南京至杭州等早期开通的6段时速200-250公里的高铁动车组公布票价将进行优化调整，明确执行票价以公布票价为最高限价，并在限价内实行票价下浮，最大折扣幅度6.5折。此外，铁路部门明确，今年高铁动车组公布票价将不再调整。

所谓“调图”，即铁总及各铁路局集团调整列车路线和时间的运行图的简称。据交通运输管理干部学院教授张柱庭介绍，调图的具体内容包括加减车次、修改车次、提速列车等。“列车调图主要根据旅客出行需求、客流量，以及铁路运力决定。我国每年在5月1日前后、春运前都会进行两次大调图。这是由于我国客流随季节变化较明显。5月1日前，北部到南部、西部到东部的客流较多，5月1日后，向北的客流则多一些。”同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章则表示，旅客出行对于铁路的需求，特别是对高铁的需求逐渐增多。探亲流、旅游流、商务流叠加，高峰日出行量不断创新高，有些地方甚至出现了高铁票"一票难求"的现象，铁路必须适应这种变化，动态调整列车运行图。

市场化的调图新机制

北京商报记者发现，随着我国铁路网的不断完善和高铁客流量的激增，铁路调图愈加频繁。自去年起，铁路调图按阶段实行，不再局限于每年春节和暑运期间。对此，张柱庭分析，这是铁总逐步市场化的体现，既优化了供需结构，也顺应了市场需求。还有专家表示，调图是个很大的工程，需要许多前期准备，自铁总成立后，调图频率越来越高，这是加速市场化的一个表现。“此前调图更多是考虑铁路自身运输生产需求，自铁路转企改制以来，调图转向以市场为导向，更贴近市场需求。”

实际上，在本次调图前，已有地方铁路局集团悄然探索根据不同时段客流情况，实施多版本铁路运行图。据了解，今年4月10日起，广铁集团对管内广深城际和莞惠城际列车实施周末客流高峰和平日不同的列车运行图。同月，兰州局集团管内宝兰高铁、兰新高铁、兰新线等实行日常图、周末图和高峰图，形成部分旅客列车按“一日一图”模式开行的“旅游版”列车运行图。“铁总负责全路网统一运行图，而区域路网可由地方铁路局集团自行调整。但还是以铁总调整的运行图为主，地方局集团只能在管内小范围调图。”张柱庭介绍，从过去的一年几次调图到如今的一年多次调图，地方铁路局集团拥有了更多自主权。

“船大调头难”

为顺应市场化改革，铁总做出不少改变，如今年4月，铁路部门下调了28条城际铁路部分动车组列车票价，部分线路的折扣达到20%；12306网站上购买火车票全面启用各主要第三方移动支付手段；引入外卖平台参与铁路订餐等。

对于业界有担忧称铁总市场化改革不如预期快，张柱庭透露，由于铁总内部系统过于庞大、繁杂，市场化进程并非易事。“船大调头难”张柱庭比喻。此外，由于政府赋予铁总过多公益服务职责，也使铁总不能快速融入市场化改革中。“铁总和纯粹的市场化企业还是有区别的。目前，铁总的客运定价还是由政府直接定价的，这是由于它自身的公益职责所在。”张柱庭表示，铁总还应在融资多元化上再进一步发展。

北京交通大学经管学院教授赵坚则表示，铁总目前下设18个地方铁路局集团，各铁路局集团的管辖区域过小，未来应重组形成区域铁路公司。由于大部分货物要发往外局，因此统一指挥统一清算可以降低路局之间的交易成本。他建议，可以将现有的18个铁路局集团重组为北、中、南三大区域铁路公司，形成三大区域铁路公司之间的比较竞争，区域公司内相邻子公司间的平行线竞争，即两层面竞争的铁路运输企业组织结构。三大公司负责各自管内的调度指挥，具有投资决策财产处置的权利，成为真正的市场主体。

北京商报记者 蒋梦惟 于新怡

责任编辑：张畅

文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2018/0506/239934.shtml