城市管理 数据“绣花”

京津冀5周年·民生篇

2019年，京津冀协同发展上升为国家战略的第五个年头。近日，习近平总书记在京津冀考察，主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，这标志着京津冀协同发展进入新阶段。五年来，从持续推进的非首都功能疏解，到打造高精尖产业集群、京津冀三地协同一体化加速，从蓝天、碧水、净土攻坚，到城市精细化管理呵护民生、营商环境优化护航企业，“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的历史路径越发清晰。

“城市管理要像绣花一样精细。”作为2019年重点任务之一，北京提升城市精细化管理水平将通过标准化、智能化、专业化等手段稳步推进。而随着高科技将被引入到城市日常管理中，大数据平台建设成为城市管理的新亮点。2月21日，北京商报记者在朝阳区的“城市大脑”体验了一把“互联网+”对城市运行的深刻影响。从背街小巷到街区闹市，搭上大数据快车后，城市治理精准化将成为常态。

胡同里的“绣花”功夫

北京市西城区的堂子胡同，南面紧挨西单新一代商场，西侧紧靠明珠商场，踞守的繁华地段每日川流不息。每到中午时分，由于外卖餐车的加入，车流量到达顶峰。

以往图景是这样的：用餐时间一到，百余辆外卖餐车一齐涌入，或随意占据道路空间，或拥堵胡同里。人行道熙熙攘攘来往取餐，过路行人只能“钻空子”走，被阻断了去路的汽车一筹莫展。嘈杂、混乱、繁忙聚集在这片区域，将这一路段“围剿”得水泄不通。

如今，堂子胡同已经不一样了。仍然是百米见长的胡同路，仍然是高峰的点餐时间，仍然是往来不息的外卖车辆，但已经是有序、整洁、划一的场面了。送餐车仍然有进有出，胡同里却更通畅了。胡乱停放的景象也不复存在了。车辆在马路一侧排成整齐的一列，按企业为单位集中停放在画着红框、蓝框、黄框的停车位里，上面清楚写着“百度外卖”、“美团外卖”、“饿了么”等企业名。空间被合理应用，街道又被归还为街道。

奥秘在于北京西单商业区综合管理办公室的大数据系统。每次遇到拥堵状况，系统都会发挥作用：“100多辆外卖电动车聚集堂子胡同，机动车穿行困难，请速到现场疏导。” 

30分钟内，府右街交通队、城管执法队、西单商业区综合执法中心、西单商业区特勤队、西杰物业和停车管理公司等多个部门都集结完毕，按指导前往疏导分流。为了更好地解决高峰时期在该路段杂生的各种问题，各部门也依职拿出了具体执法措施：划出专用停车位、设置引导员引导非机动车停放……

堂子胡同里的整治，是城市基层精细化治理与大数据技术结合产生的化学反应，大数据中心系统运用人工智能视频图像识别技术，对人流状态进行准确感知，并及时将信息传递给街道“放哨”，大大提升管理效率。

早在2016年8月，西长安街街道创立了全国首个基层政府大数据中心，通过汇聚多源、多维度数据，将大数据思维用于城市治理、民生保障、综治维稳等基层社会治理工作中，让曾经“沉睡的数字”发挥出了更加精准的社会治理效力。

西长安街街道工委副书记、办事处主任桑硼飞曾表示，“街乡吹哨，部门报到”就是打破界限、汇集力量，尤其是在信息系统、基础数据等方面深入融合，最终形成一体化的运行模式。

2019年北京市政府工作报告提出，提高“大城市病”治理的系统性和科学性，加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽北京，不断提高城市治理水平。在治理体系中，加快大数据管理平台建设，推动交通、政务服务、城市管理等领域大数据应用示范。

大数据平台掌舵

从街巷到城区，大数据平台越铺越宽。

近日，在朝阳区，“城市大脑”已启动试运行。实时交通、智慧物业、信用体系、人口数量、群租房密度等几个模块的实时信息呈现在“城市大脑”的大屏幕上。除了可展示全区情况，还能进行分街乡的数据分析和可视化展示。2月21日，北京商报记者来到朝阳区信息办指挥大厅，一探大数据平台的治理效力。

在指挥大厅，一名工作人员向北京商报记者展示了交通的数据监测。实时交通监测平台引入百度地图的社会数据资源，点击进入“实时交通”模块，大屏幕中间是朝阳区整体路况图，不同的路况呈现不同的颜色，例如红色表示该路段此时处于拥堵状态，此时“城市大脑”就会自动预警。

不仅如此，路段的某些单位还能调出现场图片。屏幕四周不同的板块是平台实时显示核心交通路网的平均时速、拥堵里程，以及道路拥堵排行，朝阳区的整体实时交通在整个屏幕中一目了然。

据介绍，“城市大脑”数据平台是在政府部门数据的基础上，综合了互联网公司的资源、通信信令、市民上报等社会数据，更为快速、精确。“监测、管理、处置和决策，这是城市大脑的作用。可视化是第一步，在这之后要形成预警系统，快速做出正确的决策反应。”朝阳区信息办相关负责人向北京商报记者表示，现在的城市大脑只连入了公共区域的数据，还没有和街乡委办局接轨。今年会继续优化这个数据平台，并且建立新的诸如安全实时监测的安保系统。

类似的大数据平台在北京各区已经逐步纳入城市管理体系当中。例如，海淀区充分利用“城市大脑”、“智慧城市”建设加快分析解决城市管理问题，昌平区推进地下管线管理系统的建设，通过3D展示技术实现管网资源可视化。

与此同时，相关政策也在向大数据平台的完善倾斜。市城管委副巡视员谢国民表示，今年本市将整合城市保障、城市运行、公共安全等相关平台和业务系统数据，加强城市管理大数据平台建设，制定政府数据开放共享管理办法，逐步形成城市管理领域大数据共建共享机制。

大数据加盟让城市管理变得便捷高效，但它本身的建设却不是一蹴而就的。朝阳区信息办相关负责人表示，这是一条很长的路。“大数据平台建设是一个庞大的工程，需要大量的投入。基础设施平台的完成搭建只是第一步，此外还有相关匹配任务等待完成。例如专业人员的建设、体制机制的捋清、各部门的工作协调，还需要建立专门的城市运营管理中心来专门运行这个职能，才能保证大数据发挥真正的效力。”

网格化高效服务体系

今年1月底，北京市委、市政府2019年第一号文件《关于加强城市精细化管理工作的意见》（以下简称《意见》）正式对外公布，《意见》在推动城市管理智能化中明确提出要健全网格化城市管理体系，逐步实现网格全覆盖。

“网格化城市管理以信息系统为支撑，有效解决了‘情况不明’和‘信息孤岛’的问题，确保数字准、底数清、情况明。”市城管委相关负责人曾向媒体表示。

北京市东城区是网格化治理的发源地。走过许多个年头，网格化的工作路径愈发明晰起来。按北京市东城区网格化服务管理中心副主任彭恩强的话来说，网格化治理就是将地理区域划分单元网格，而后管理上按照国标和行标进行部件、事件的划分、普查，这样能够做到管理对象更加精细。通过信息化，流程再造，能够自动处置的环节让它自动处置。

市民可以通过网格App客户端、微博、微信等多种途径上报，汇集到平台，经由“信息收集-案件建立-任务派遣-任务处理-处理反馈-核查结案-综合评价”的闭合工作流程，使每个网格里反映的问题得到快速处置。而这实现的前提是在大数据的依托下，整合信息资源，实现信息的快递与共享。

井盖丢失、路灯不亮、护栏丢失、垃圾桶脏污、隔离网破损等城市管理的问题都可以通过多种途径上报，等待专业处理。不仅如此，市区平台将网格化城市管理应用拓展至多方位、多领域，陆续将社会管理、防汛、环保、无障碍、园林、文物保护、安全生产、视频监控等有关领域纳入网格化城市管理。

网格化的实施，使得数字城市技术真正贴近城市管理，走进市井里弄。从主要依靠“人海战术”走向依靠科技手段，从“条块”分割走向资源整合，从粗放管理走向精细管理，从“运动式”管理走向日常制度化管理，网格化的管理实践了精细化的管理。

“目前，已初步实现小事不出网格，大事不出社区，从源头上减少城市管理问题。”北京市东城区网格化服务管理中心主任张伟这样介绍网格化。

实际上，北京市网格化城市管理已形成“1+16+33+26+N”模式架构，以市级平台为核心，与16个区级平台及33个城市管理相关委办局、26个公共服务企业实现了分级对接互通。网格化的治理模式带来了高效率，截至去年底，网格化城市管理系统共立案5324.6万件，平均结案率90.2%。

北京市城管委巡视员贾明雁表示，城市管理还有很多需要进一步提升的地方，下一步，按照市委、市政府的部署，建立健全市区街三级的网格化平台管理体系，建设管理体系的云平台和大数据平台，推进“街乡吹哨，部门报到”，推动管理职能下沉，发动市民群众广泛参与，打造新时期网格化的2.0升级版。

北京商报记者 陶凤 实习记者 陈超/文 宋媛媛/制表

责任编辑：尹文武

文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2019/0222/287191.shtml