国铁集团亮相 铁路混改接力

铁总改制完成最后一跃。6月18日，中国铁路总公司改制成立的中国国家铁路集团有限公司在京挂牌，标志着自2017年始的铁总公司制改革“三步走”顺利落定。改制后的国铁集团，一方面将更加灵活地参与市场化竞争，另一方面也为推动公司股份制改造创造先机。

全民所有制转向公司制

根据国铁集团官网消息，公司注册资本为17395亿元人民币，以铁路客货运输为主业，实行多元化经营。原中国铁路总公司的债权、债务、品牌、资质证照、知识产权等均由改制后的中国国家铁路集团有限公司承继。

改制后成立的中国国家铁路集团有限公司由中央管理，为国有独资公司，承担国家规定的铁路运输经营、建设和安全等职责，负责铁路运输统一调度指挥，统筹安排路网性运力资源配置，承担国家规定的公益性运输任务，负责铁路行业运输收入清算和收入进款管理。

依照国家有关法律法规，公司不设股东会，由财政部代表国务院履行出资人职责。公司设董事会、经理层，建立法人治理结构。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，公司制改革的目的是将政企分开，焦点与重点都在于建成公司化的治理结构，董事会成为决策机构，将人事任命、薪资安排等原本由总经理负责的事情转为董事会负责，经营层专门负责公司的市场化经营，为企业的盈亏负责。这些做法有利于铁总走向市场经济，以更加市场化的方式灵活地参与竞争。

而刚刚卸下的“中国铁路总公司”是一家全民所有制企业。依据《全民所有制工业企业法》，公司负责人是总经理，没有股东会、董事会和监事会，不是现代企业制度的公司。

目前，国铁集团官网相关信息已经更新完毕。在领导层架构上，原铁总党组书记、总经理陆东福现为集团党组书记、董事长。集团党组副书记、总经理为杨宇栋，系今年1月由国家铁路局局长任上转任。

在组织架构上，国铁集团本级共有27个内设机构，其中包括川藏铁路建设工程建设总指挥部办公室。集团所属企业还包括18个铁路局集团公司、3个专业运输公司、川藏铁路有限公司等34家企业、3个事业单位。

“三步走”落定

国铁集团挂牌在意料之中。

去年12月，原国家工商总局网站发布的公告公示披露，“中国国家铁路集团有限公司”企业名称已获核准。彼时，外界普遍预测铁总更名已是箭在弦上。按照计划，铁总遵循“非运输企业-铁路局-总公司”这三步来完成公司制改革。

早在2017年11月，上述计划的第二步，即铁总所属18个铁路局均已完成公司制改革工商变更登记，并正式挂牌。

国铁集团相关负责人也表示，2017年以来，铁路系统先后实施了铁路局公司制改革、铁路总公司机关内设机构改革、所属非运输企业公司制改革、铁路局集团公司内设机构改革，为推动铁路高质量发展提供了重要体制机制保障。

据相关负责人介绍，目前，铁路客货运输持续增长，经营效益不断向好，为深化公司制改革创造了有利条件。

铁总最新公布的数据显示，2018年全年，铁总实现收入合计10955.31亿元，相比于2017年的10154.49亿元继续增长，实现净利润20.45亿元，相比于2017年的18.19亿元实现增长，且达到铁总历史上最高收入。

混改新战场

改制告一段落，但铁总改革未到终局。去年底召开的中央经济工作会议明确，加快推动中国铁路总公司股份制改造。铁路领域混改将成为下阶段铁总改革的重头戏。

在今年初召开的中国铁路总公司工作会议上，陆东福表示，2019年集中全力办好规划建设川藏铁路和加快推动铁总股份制改造两件大事，力争川藏铁路三季度末具备开工建设条件，同时按照政企分开、政资分开和公平竞争原则，紧密结合铁路行业特点，在深入调研论证的基础上，提出铁总股份制改造系统建议方案。

根据披露出来的发言稿，陆东福称， 2019年要实施铁路领域混改三年工作计划，择优推进混改试点；加强与大型央企的合作，引入战略投资者；加快推进所属有关重点企业的股改上市工作，研究推进科创板的股改上市方案。

在2018年，铁总混改提速明显，包括转让高铁动车组WiFi公司49%经营权，引入了民营企业吉利、腾讯公司推进混改，中铁顺丰国际快运有限公司挂牌经营，设立铁路混改基金等工作启动实施等。

进入2019年，铁总旗下京沪高铁、中铁特货也相继传出IPO筹备进展消息。今年2月26日，中国证券监督管理委员会北京监管局网站刊登了京沪高速铁路股份有限公司上市辅导备案表。由于已连续盈利超过三年，该公司属于《铁路“十三五”发展规划》中明确的实行资产证券化的高速铁路企业，已具备首次公开发行股票并上市的条件。同月，铁总下属中铁特货运输有限责任公司在上海联合产权交易所顺利完成股权转让。

据陆东福介绍，铁总将进一步扩大优质存量资产债转股、股权资本上市融资和吸引增量资本直接投资比重，切实降低资产负债率。截至2019年3月31日，铁总负债已经攀升至5.27万亿元，达到历史新高。

李锦认为，2019年铁总股份制改造将进入深入推进阶段，向市场化迈进，更多权力将下放到地方。而在业内人士看来，一旦中铁总下属最优质的资产实现上市，在当前国家加大央企去杠杆力度的环境下，将大大缓解中铁总的负债率，有效降低财务杠杆。同时，通过上市规范与公众监督，也有助于改善及提升公司的管理运营效率。

北京商报记者 陶凤 肖涌刚

责任编辑：尹文武

文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2019/0619/307106.shtml