民间资本参与重大项目按下“加速键”

为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。11月11日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍进一步促进民间投资发展有关情况。国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏介绍，《若干措施》提出了13项政策举措，可归纳为扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面。此外，国家发展改革委产业发展司副司长李春芳表示，下一步，国家发改委将会同有关部门，实施服务业扩能提质行动，支持民间资本有序流向高价值服务行业。

扩大准入、打通堵点

关鹏介绍，民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。今年以来，国家发改委与有关方面协同配合，推动出台民营经济促进法，滚动接续向民间资本推介项目，加大对重点民间投资项目要素和融资支持，加强与民营企业常态化沟通交流，不断优化民间投资发展环境，多措并举推动民间投资发展。下一步，将建立健全跨部门的工作推进机制，加强政策指导和统筹协调，推动相关部门和各地方细化实化相关政策举措，逐项抓好贯彻落实，全力推动政策落地见效。

此外，《若干措施》提出民间资本参与重点领域项目持股比例可在10%以上，关鹏认为，可以从聚焦重点领域、突出具有一定收益、加强专项论证、强调结合实际、具备条件的项目支持提高持股比例五个方面来把握。“这项政策对鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设提出了明确要求，充分释放了促进民间投资发展的信号。”关鹏表示。

国家能源局法制和体制改革司副司长徐欣同时表示，今年4月，国家能源局出台能源领域支持民营经济发展壮大的十条举措，推出一系列政策“组合拳”，推动能源领域民营经济发展壮大。下一步，将进一步加大能源领域引入民间资本的政策供给，完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制，研究论证持股比例，细化具体要求，有效推动《若干措施》落地。

中国企业资本联盟副理事长、中国区首席经济学家柏文喜认为，《若干措施》的发布，不仅可以增强民营企业信心、拓宽投资空间、推动形成多元主体竞争格局、提升整体资源配置效率，还可以缓解民企融资约束、提升项目落地效率。

鼓励进入附加值更高行业

李春芳表示，生产性服务业是产业发展的“粘合剂”，贯穿生产活动的全链条，是产业延链增值的关键支撑。民营企业贴近市场、机制灵活，与生产性服务业专业性强、融合度高、创新活跃这些特质天然契合。下一步，国家发改委将会同有关部门，实施服务业扩能提质行动，具体到支持民间资本更多投向生产性服务业领域。

具体来看，将聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，加大力度支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设，分领域推进生产性服务业高质量发展。其次，将结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，鼓励有条件的地区先行先试，创新多元化政策工具，支持民营企业持续探索制造业服务化的路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。最后，将落实产业结构调整指导目录，引导民营企业等市场主体发掘产业需求，持续深耕细作，打造具有竞争优势的特色化服务品牌。

此外，关鹏在会上还介绍，一直以来，国家发改委积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。截至目前，已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元。民间投资项目成为多个领域的“首单”项目，发挥了良好的示范带动效应。下一步，将支持更多符合条件的民间投资项目发行上市，进一步拓宽民营企业融资渠道、促进形成投融资良性循环。

柏文喜认为，科技服务业知识密集、附加值高，是制造业向“智造”转型的关键支撑。民企进入该领域，可以促使民企加大研发投入，培育技术团队，积累知识产权，逐步从“成本驱动”转向“创新驱动”，形成可持续竞争优势。

以数字化转型

《若干措施》中明确提出，支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，打通产业链供应链数据堵点，开展跨领域数据融合应用，带动上下游中小企业协同数字化转型。加快培育一批面向民营中小企业的数字化服务商，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。

对此，国家数据局数字经济司副司长陆冬森表示，近年来，科技创新型企业、互联网平台、行业龙头等，都在持续投入数智化转型，以“数据+技术”双轮驱动，不断降低经营管理成本，提高效率和产品质量，塑造核心竞争力。在这些市场主体中，民营企业占比大，也最活跃、最具创新力。

下一步，国家数据局将围绕推动《若干措施》落实，立足数字经济领域有效投资空间大、带动作用强等特点，进一步激发企业转型内生动力，拓展新的投资需求。首先是做好存量，深入推进数字化转型重大工程，同步构建转型的技术生态与商业生态。其次是拓展增量，目前，不少地方正在推进城市全域数字化转型，加大城市智能中枢、智慧感知体系、传统基础设施数字化改造等方面建设力度，国家数据局将完善政策，扩大有效投资空间，同时促进形成自主可控的数字技术、产品和装备的应用生态。第三是创新模式，探索合同数据服务新模式，按合同约定分享数字化转型收益，变转型服务为价值共创。

柏文喜认为，支持民企建设行业级、区域级工业互联网平台，提供设备上云、远程运维、供应链协同等服务，可以推动“轻量级、低成本”数字化解决方案普及，帮助中小制造企业降本增效，释放民间投资需求。

北京商报记者 和岳

   

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文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2025/1111/575569.shtml