2026北京两会|构建三级网络、激活市场、专业化培养人才 《北京市养老服务条例》将于7月1日起实施

1月29日，北京市十六届人大四次会议表决通过了《北京市养老服务条例》（以下简称《条例》），将于2026年7月1日起施行。《条例》共九章七十七条，内容丰富，涵盖了养老服务的全流程、各环节，构建了本市养老服务总体制度框架。《条例》的制定，系统总结了三级养老服务网络建设、“老老人”服务保障等经验做法的重要举措，标志着首都养老服务进入法治化、规范化、系统化发展的新阶段。

建立健全三级养老服务网络 

针对当前养老服务网络不完善、专业化、普惠性养老服务供给不足问题，《条例》明确指出，本市建立健全区级养老服务指导中心、街道（乡镇）区域养老服务中心（以下简称“养老服务中心”）、社区（村）养老服务驿站（以下简称“养老服务站”）三级养老服务网络；建立以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，促进养老资源优化配置、居家社区机构养老功能协同互补。

三类服务精准对接需求，满足多元养老需求，构建“政府+社会+市场+家庭”相协同的养老服务格局。北京市民政局局长佟立志表示，《条例》提出三级养老服务网络是要形成统分结合、循环有力、网络健全的服务格局，破解养老服务“最后一公里”难题。同时，三级养老服务网络，要构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，让养老服务触手可得，让养老温度切实可感，让养老服务质量不断提升。

2026年政府工作报告指出，2026年北京市将新建20家区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位。同时，《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）指出，“十五五”期间，北京市要健全覆盖城乡的三级养老服务网络，街道（乡镇）区域养老服务中心服务覆盖率达到80%。

佟立志透露，目前，全市已有13个区级指导中心，另外3个区今年上半年全部投入使用；同时，全市已建成155家街乡镇服务中心，“十五五”期间将再建100家；此外，全市累计建成运营社区养老服务驿站1540家。

鼓励多元化市场主体

在完善服务网络的基础上，《条例》进一步通过政策引导，激发市场活力，鼓励多元主体参与养老服务供给。据了解，《条例》将有力推动存量资源盘活，拓展服务空间。

《条例》进一步明确，本市推行建设用地功能混合使用，鼓励养老服务、医疗卫生等公共服务设施综合设置，推动空间资源配置与实际功能需求相适应。养老机构、养老服务中心、养老服务站可以按照建设用地功能混合使用的有关规定，为护理站等医疗卫生机构入驻提供场地。

同时，《条例》显示，本市国有企业、事业单位闲置的非住宅房产可以用于养老服务；实行委托运营的，按照稳定经营预期原则确定租期；运营方有较大投入的，可以适当延长期限。国有资产管理部门应当对国有企业参与养老服务完善分类考核评价机制。

佟立志表示，北京市将盘活国企部分闲置房产用于养老服务。此外，在质量监管方面，将加强权益保障，会同相关部门健全养老服务综合监管体系，实施养老机构等级评定并向社会公布，建立信用评价与分级分类监管机制。

完善专业人员培养政策

服务网络的健全与市场活力的激发，最终离不开专业化人才队伍的支撑。《条例》同样将人才培养与职业发展置于关键位置。

针对养老服务人才“招不来、留不住”等难题，《条例》明确提出支持高等学校、中等职业学校和职业培训机构开设养老服务相关专业或者培训项目，完善教学培训内容和标准规范，深化产教融合、校企合作，通过多种形式开展养老服务人才培养。同时，实施养老服务师职业资格、养老护理职业技能等级认定，完善养老护理员技能等级序列；引导提供养老服务的机构根据岗位价值、能力素质、业绩贡献、社会评价、职业年限等建立薪酬制度，完善职工关爱制度；支持相关行业组织开展养老护理员市场工资水平监测，并定期发布监测结果。

多种形式的培养夯实了人才基础，而要持续推动养老服务高质量发展，关键在于让这些人才走向专业化、职业化。值得注意的是，《纲要》同时也指出，“十五五”期间，北京市要提升养老服务人才专业化水平，构建完备的培训、考核、评价、晋升体系。

对此，佟立志表示，在要素保障方面，将强化多元支撑。其中，完善院校培养、在岗培训、社会招募相结合的培育模式，健全技能等级认定与薪酬激励机制，促进养老服务人员专业化、职业化。

北京商报记者 卢扬 冯若男

责任编辑：卢扬

文章来源：http://www.bbtnews.com.cn/2026/0129/583499.shtml